Реферат на тему: Правовые основы взаимоотношений представительного и исполнительного органов местного самоуправления (Автор: Качалкина Светлана Анатольевна, студентка)

Раздел: Конституционное (государственное) право России ВСЕ РАЗДЕЛЫ

ТЕМА: ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО И ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ П Л А Н Введение Органы местного самоуправления как организационная структура местного сообщества I. Правовые основы взаимоотношений представительного и исполнительного органов местного самоуправления. 1. Место и функции органов местного самоуправления в системе местного самоуправления Российской Федерации 2. Современные модели организации аппарата местной власти 3. Правовые акты местного самоуправления о взаимоотношениях представительного и исполнительного органов местного самоуправления (на примере муниципального образования город Кола). ЗаключениеОсобая роль правовых актов муниципальных образований в определении правовых основ взаимоотношений между представительными и исполнительными органами местного самоуправления Введение Органы местного самоуправления как организационная структура местного сообщества Одним из инструментов, позволяющих населению Российской Федерации осуществлять конституционное право на местное самоуправление являются органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. Эти органы осуществляют два типа функций, объективно присущих каждому муниципальному образованию: представлять его интересы (проектная функция) и реализовывать эти интересы (программная функция). Представление интересов заключается в их выявлении и разработке в итоге проекта развития муниципального образования, а также в принятии необходимых решений, создающих правовую базу для реализации проекта, в форме правовых актов. Реализация интересов обеспечивается путем разработки и исполнения программы деятельности органов местного самоуправления, направленной на осуществление проекта. Этим двум функциям и соответствуют два типа органов – представительные и исполнительные. Речь идет не о принципе разделения властей, а именно о классификации органов местного самоуправления по типу исполняемых ими функций, связанных с управлением муниципальным хозяйством. Ниже будет показано, что возможны совмещение функций представительного и исполнительного органов в одном органе, «сужение» органа до одного должностного лица, расширение органа до всего состава избирателей муниципального образования (сход) и другие модификации систем органов местного самоуправления. Статья 131 Конституции Российской Федерации, а также пункт 6 статьи 14 Федерального закона от 28 августа 1995 г. 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливают, что «Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно». На практике при формировании структуры органов местного самоуправления специфика муниципального образования не всегда учитывается, что снижает жизнеспособность местного самоуправления. Целью данной работы является анализ правовых основ взаимоотношений представительного и исполнительного органов местного самоуправления и установление зависимости этих отношений от структуры органов местного самоуправления. II. Правовые основы взаимоотношений представительного и исполнительного органов местного самоуправления 1.

Отношения управляющего с советом определяются условиями контракта. Рис. 3 Модель «городская комиссия». Эта модель основана на выборности целого ряда должностных лиц местного самоуправления и сочетании представительных и исполнительных функций (рис.4). При этом избираются не депутаты представительного органа, а руководители органов и структурных подразделений местной администрации. Полномочия представительного органа исполняет комиссия, в состав которой входят все избранные должностные лица. Рис.4 Модель «мэр – собрание». Если выбор одной из вышеуказанных моделей определяется в основном социально-политическими условиями и не в очень сильной мере зависит от объекта управления, то данная модель может быть рекомендована только для малых поселений, где функции представительного органа может осуществлять непосредственно население. В более распространенной отечественной терминологии эту модель следовало бы назвать «староста – сельский сход». Единственным выборным лицом здесь является мэр (староста), который и осуществляет полномочия всех органов местного самоуправления, за исключением утверждения местного бюджета, отчета о его исполнении и контрольных полномочий. При этом в случае необходимости может формироваться и небольшой аппарат управления, во всяком случае, назначаться или выбираться казначей. Совершенно ясно, что в каждой из приведенных моделей структуры органов местного самоуправления будут специфические взаимоотношения между представительными и исполнительными органами, определенные самой структурой. Рассмотрим специфику взаимоотношений представительного и исполнительного органов местного самоуправления на примере конкретного муниципального образования. 3. Правовые акты местного самоуправления о взаимоотношениях представительного и исполнительного органов местного самоуправления (на примере муниципального образования город Кола) Как мы уже говорили выше, право формировать структуру органов местного самоуправления конституционно закреплено за населением Российской Федерации. Норма Конституции подкреплена нормой Федерального законодательства – статьей 14 Федерального закона от 28 августа 1995 г. 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», - а также пунктом 5 статьи 13 Закона Мурманской области от 08 июля 1996 г. 32-02-ЗМО «О местном самоуправлении в Мурманской области» (Принят Мурманской областной Думой 27 июня 1996 г.) (с изменениями от 30 декабря 1997 г., от 15 февраля 1999 г., 05 июля, 28 декабря 2000 г.). Указанными законами закрепляется также норма, согласно которой в устав муниципального образования включаются структура и порядок формирования органов местного самоуправления, а также наименование и полномочия выборных, других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления (пп. 4,5 ст.8 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пп. 3.4 и 3.5 ст.6 ЗМО «О местном самоуправлении в Мурманской области»). Таким образом, именно в уставе муниципального образования закрепляются структура органов местного самоуправления и модель взаимоотношений этих органов.

В случае отклонения представленной кандидатуры на должность заместителя главы администрации муниципального образования город Кола глава администрации предлагает для рассмотрения иную кандидатуру, либо повторно ранее предложенную кандидатуру. Одна и та же кандидатура не может быть представлена на одну и ту же должность более двух раз Выводом о правовых основах взаимоотношений между администрацией и Советом депутатов МО г. Кола могут стать еще две статьи из Устава этого муниципального образования: 31. Взаимодействие администрации города и Совета депутатов города Администрация и Совет депутатов города взаимодействуют исходя из интересов населения муниципального образования, единства целей и задач в решении проблем города. Статья 32. Разрешение споров между администрацией и Советом депутатов Споры между администрацией и Советом депутатов города, возникающие по вопросам осуществления их полномочий, принятым актам и иным вопросам, решаются путем создания на паритетной основе согласительных комиссий на срок не более двух месяцев. При отсутствии согласия в решении возникающих проблем по истечении установленного срока рассмотрение спора может быть передано в суд. Последнее положение Устава МО г. Кола расширяет правовую основу взаимоотношений между представительным и исполнительным органами власти до всего правового поля Российской Федерации. Заключение Особая роль правовых актов муниципальных образований в определении правовых основ взаимоотношений между представительными и исполнительными органами местного самоуправления Итак, правовой основой во взаимоотношениях представительных и исполнительных органов местного самоуправления выступают Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство о местном самоуправлении, законодательство субъекта Федерации, а также правовые акты муниципальных образований, которым от водится совершенно особая роль. Во-первых, в главном правовом документе любого муниципального образования – уставе – определяется структура органов местного самоуправления, принципы их формирования и взаимодействия. Таким образом закладываются основные нормы взаимоотношений между представительными и исполнительными органами местного самоуправления. Во-вторых, муниципальные образования создают правовые акты, которые более подробным образом регламентируют эти взаимоотношения. Таким образом, правовые основы взаимоотношений между представительным и исполнительным органами местного самоуправления определяются населением в момент утверждения структуры органов местного самоуправления муниципального образования. Поэтому при разработке структуры органов местного самоуправления муниципального образования необходимо учитывать специфику муниципального образования: площадь его территории, численность населения, объем предметов ведения, наличие или отсутствие муниципальных округов внутри муниципального образования, количество имеющихся муниципальных предприятий, другие факторы. В то же время, законодательство Российской Федерации не устанавливает никакой типологии моделей структуры органов местного самоуправления, то есть, в данном случае имеется законодательная база для внедрения совершенно новых, возможно, гораздо более эффективных моделей структуры органов местного самоуправления, которые разовьют совершенно новые для России варианты взаимоотношений между органами местного самоуправления.

Скачать -Представительные органы местного самоуправления РФ