путь к просветлению

Реферат на тему: Россия и Царство Польское: механизмы бюджетно-финансовых отношений в имперской системе (1815-1866)

Раздел: История государства и права зарубежных стран     ВСЕ РАЗДЕЛЫ

Я не касаюсь того, насколько решение вашего величества благоразумно, насколько оно вызвано необходимостью, но будет ли справедливо вменять народу в вину нищету, являвшуюся следствием такого решения»9. По мнению польского исследователя С.Смолки, инициатором, автором идеи рескрипта 25 мая 1821 года был ни кто иной, как Н.Н.Новосильцев. Ожидаемым эффектом появления этого документа должно было стать ограничение полномочий польского правительства и поручение Новосильцеву руководства спасением польских финансов. Для этого были созданы целых два специальных комитета, которые заседали на квартире полномочного представителя его величества10. Однако непредвиденные сенатором обстоятельства изменили его планы. Действительно, появление рескрипта вызвало огромный резонанс в обществе. Царящая атмосфера угрозы была бы на руку Новосильцеву, если бы на пост министра финансов Польши не был назначен Ксаверий Любецкий, уже получивший известность и авторитет в глазах императора в ходе международных переговоров о долгах Царства Польского как ревностный защитник польских финансов. Назначение Любецкого на пост министра финансов предопределило очередное изменение механизмов принятия решений по вопросам финансовой и бюджетной политики в Польше. В первую очередь, Любецкий попытался, и весьма успешно, ограничить влияние Новосильцева, по крайней мере, в области управления финансами. Любецкий признавался, что в вопросах финансовой политики он не доверял никому, кроме себя и императора. При всех обязывающих министра финансов формальностях, Любецкий предпочитал обходить Государственный Совет и лично представлять императору о планах его мероприятий. Более того, Любецкий был убежден, что раскрытие планов финансового ведомства может повлечь ряд неудобств и стать почвой для многочисленных спекуляций11. Такую уверенность в собственных силах Любецкому придавал почти безграничный авторитет министра финансов в глазах Александра I, а затем и Николая I. «Император отдает и будет всегда отдавать предпочтение вашим планам в области финансов перед какими бы то ни было другими», писал Любецкому министр статссекретарь Грабовский12. В годы министерства Любецкого польское правительство обладало почти абсолютной самостоятельностью в расходовании средств, поиске источников доходов, реализации планов финансовых реформ. Программа Любецкого, краеугольным камнем которой являлась экономия и строгое исполнение бюджетных статей, позволила в течение двух-трех лет поправить положение финансов, а затем создать резерв для развития экономики и, прежде всего, польской промышленности. Методы реализации программы «санации финансов» вызывали неоднозначную реакцию. Его противники обвиняли Любецкого в отсутствии всякой «системы» финансовых преобразований, в использовании жестоких методов взыскания налогов и недоимок. Однако никто не мог опровергнуть значимости таких реформ Любецкого, как создание Польского банка, Земского кредитного общества, а главное, ликвидации угрозы падения автономии и установления самостоятельности польской финансовой политики. Действительно, эти мероприятия, а также другие стороны стратегии и тактики реформ Любецкого даже дали основание для его сравнения с С.Ю.Витте'3. Несмотря на попытки противников политики Любецкого изменить сложившуюся при нем систему взаимоотношений между польским финансовым ведомством и имперским правительством, в годы министерства Любецкого польские финансы действительно управлялись без какого-либо вмешательства имперских властей.

К этой же категории были отнесены расходы на военное строительство. Наконец, третья категория состояла из «чистого остатка» за всеми перечисленными расходами, предполагаемого к передаче в казначейство Империи22. Предложенный министром финансов принцип разделения расходных статей был одобрен Комитетом. В журнале заседания отмечено, что «на каком бы основании ни был установлен впоследствии порядок распоряжения доходами, всегда необходимо стараться должно, дабы в обыкновенном положении дел все расходы, как исключительно до Царства относящиеся, так равно и те, кои суть последствие настоящего соединения оного с Империей, покрываемы были из собственных доходов Царства сего»23. Итак, расходы на содержание российских войск являлись единственной статьей бюджета, предназначенной для передачи в имперский бюджет. Причем предполагаемое финансирование происходило именно таким образом: не обеспечение содержания войск в Царстве, а перевод денег в кассу имперского казначейства. Объем расходов по этой категории в конечном итоге определялся имперским правительством. Казалось бы, всего лишь одна статья расходов, подлежащая передаче в российское казначейство, представляла собой весьма незначительный взнос в имперский бюджет. Однако одна лишь эта статья расходов составляла в тот момент едва ли не половину всей расходной части бюджета Польши. Между тем польские финансы, на которых было возложено обязательство удовлетворения не только собственных потребностей, но и содержание имперской армии в Польше, представляли собой весьма печальное зрелище. Польское восстание 1830 года свело практически на нет результат многолетних стараний Ксаверия Любецкого по установлению равновесия бюджета и созданию резерва развития. Мятежники не только нанесли урон государственному хозяйству, но и разграбили суммы из казначейства и Польского Банка, в том числе полученные по займу Френкеля незадолго до начала восстания в 42 миллиона злотых. В этих условиях должна была начать функционировать новая бюджетная система, определенная решением Комитета по делам Царства Польского 30 апреля 1833 года. Обсуждение первого же бюджета на 1834 год привело к возникновению конфликта между министром финансов Канкриным и наместником князем И.Ф.Паскевичем. При составлении проекта бюджета оказалось, что из общей планируемой суммы доходов 80 796 308 злотых 48 676 122 должны были пойти на платежи по долгам и внутреннее управление. Из оставшихся на военные расходы 32 120 186 злотых необходимо было произвести расходы на обустройство крепостей и снабжение их артиллерийскими снарядами, что составило бы примерно треть суммы. Этих средств было недостаточно для покрытия определенных решением комитета военных затрат. Наместник предложил покрыть недостаток в размере 13 миллионов злотых либо путем обращения на расходы по содержанию войск сумму, предназначенную для устройства крепостей, либо использовать для покрытия дефицита военный капитал Империи. Министр финансов весьма негативно отнесся к предложению наместника, заявив, что дефицит бюджета объясняется несоразмерно высоким уровнем расходов на внутреннее управление, и что «в настоящем положении Россия нисколько не может содействовать содержанию Царства, военный же капитал, будучи составлен из займов, естественно сопряжен с платежом процентов»24.

Однако переподчинение управления акцизными сборами, составлявшими совместно с таможенным доходом около половины всех доходов польской казны, дало основание членам Комитета по делам Царства Польского утверждать, что в этих условиях самостоятельность польского бюджета становится фикцией и подлежит отмене. «Смета Царства Польского с тридцатых годов все более и более утрачивала значение самостоятельного финансового закона, по мере того, как . из нее исключалось исчисление доходов и расходов по разным отраслям государственного управления, как то по военному, таможенному и т.д. Таким образом, большая половина доходов и значительная часть расходов казны, поступающих и производимых в Царстве, будут восходить в сметы подлежащих главных управлений Империи, и затем в общую Государственную роспись. Вследствие сего смета Царства очевидно не будет представлять больше такой совокупности данных, которая могла бы составлять предмет отдельного и окончательного рассмотрения в законодательном порядке и утверждения Высочайшей власти. Отсюда сама собой истекает необходимость, включив финансовую смету Царства в общий состав государственной росписи, установить для рассмотрения и утверждения означенной сметы такой же порядок, какой установлен для финансовых смет других высших правительственных учреждений и министерств Империи, с теми лишь изменениями и дополнениями сего порядка, которые обусловливаются устройством местного административного управления Царством. Такое введение финансовой сметы Царства в общий состав Государственной росписи . послужит вместе с тем лучшим средством для упрочения той органической связи между финансовыми учреждениями Империи и Царства»39. Так как большая часть доходов и расходов Польши входила в государственные сметы и роспись, обязанность по руководству подготовкой росписей должна была быть передана Министерству финансов. При этом, по мнению Комитета по делам Царства Польского, представлялось «совершенно излишним рассмотрение сметы в Государственном Совете Царства. Кроме того, дальнейшее предоставление рассмотрения сметы Государственному Совету Царства было бы и неудобно, и неуместно. Неудобно потому, что финансовая смета в настоящем ограниченном ее составе может служить поводом к совершенно неправильным выводам и домогательствам со стороны некоторых членов Совета, чего нельзя не ожидать ввиду постоянного местного стремления достигать равновесия расходов с доходами Царства на счет казны Империи. Неуместным же потому, что по новым сметным правилам финансовая смета Царства в качестве составной части Государственной росписи должна будет подвергаться в высших государственных учреждениях и в самом Государственном Совете Империи столь же всестороннему и тщательному обсуждению, как и прочие сметы главных управлений Империи»40. Неизбежным следствием переподчинения управления большей части доходов и расходов российскому финансовому ведомству являлась необходимость подчинить «все без исключения обороты Царства общей для всей Империи отчетности пред Государственным Контролем». Высочайше утвержденным 16 июля 1866 года решением Комитета по делам Царства Польского были введены в действие временные правила для составления, рассмотрения, утверждения и исполнения финансовой и частных смет управления Царства Польского.

До самого конца 1860Pг. власти терпели эти нарушения порядка, не привлекая виновных к ответственности и не принимая никаких мер к предупреждению беспорядков. Дошло до того, что во время пребывания в Варшаве АлександраPII и его августейших гостейP австрийского императора и прусского принца-регента, вдень, назначенный для парадного спектакля, императорская ложа в Большом театре была облита купоросом, а уличные мальчишки отрезали шлейфы у дам, ехавших на бал к наместнику. По пути следования царя на улицах и площадях раздавались свистки. В начале февраля 1861Pг. члены Земледельческого общества съехались в Варшаву на общее собрание для обсуждения важного вопроса, переданного им на рассмотрение варшавским правительством: «О способах наилучшего разрешения в Царстве Польском вопроса о поземельных отношениях крестьян к землевладельцам». Этим не преминули воспользоваться паны заговорщики. 13 февраля, в годовщину сражения при Грохове, печатные воззвания приглашали народ собраться на площади Старого Моста и оттуда шествовать к дворцу наместника, где заседало Земледельческое общество. Князь М.PД.PГорчаков решил не допускать этой заранее подготовленной манифестации

Основные положения конституции царства польского

Основные положения концепции информационной безопасности России

Конституция 1936 года - история принятия и основные положения

Правовое положение иностранных граждан в России

Основные направления социальной защиты населения России

Основные положения Таможенного кодекса Российской Федерации и дополнения к нему

Основные этапы гражданской войны в России

Основные положения очищения организма

Основные положения прочностной теории напряженного состояния

Основные этапы развития конституционализма в России

Основные черты конституций в странах Запада

Основні положення законодавства України про працю та охорону праці, основні принципи державної політики в галузі охорони праці

Конверсия основных положении теории спортивной подготовки в процессе физического воспитания

Основные положения марксизма

Основные положения учения Дарвина

Основные положения и общие правила совершения исполнительных действий

Основные положения учения Дарвина

Страховое законодательство и его основные положения

Охорона праці - основні положення, зміст і завдання

Основные положения бухгалтерского финансового учета

Основные положения боевой работы на АСУ

Основні положення міжнародного торгового права

Основные положения международного гуманитарного права, применяемые в вооруженных конфликтах

Основные положения соглашений Республики Беларусь по вопросам избежания двойного налогообложения в части подоходного налога

Основные положения Устава железнодорожного транспорта РФ. Лицензирование отдельных видов деятельности в области гражданской авиации

Сучасна концепція прав людини, її втілення в основних принципах конституційно-правового статусу людини і громадянина

Основные положения теории "русского социализма" А.И.Герцена

Основные положения расчета надежности функционального узла печатной платы

Информационное общество: понятия, основные положения и необходимость государственного регулирования

Основні положення теорії організації. Закони та основні принципи організації

Основные положения системы сертификации ГОСТ Р

Основные положения гуманистической психологии

Основные положения буддийской доктрины

Основные положения и понятия, принятые в технологии строительного производства

Основные положения теории спорта

Основні положення бюджету на поточний рік

Основные направления государственного регулирования финансовых отношений в РФ

Бюджетно-финансовая система Пенсионного фонда России

Конституция 1815 года в Царстве Польском

Польско-прусское соперничество на Балтике и Россия в последней четверти XVII века

Народонаселение в переходный период (положение в России)

Правовое положение центрального банка Российской Федерации (Банка России): проблемы правового статуса

Правовой статус Королевства Польского в составе Российской Империи

Конституция - основной закон государства

Понятие, сущность и содержание основных прав, свобод и обязанностей граждан России

Основные достижения русской культуры XIX века: романтизм в России; корни русского романтизма; русская национальная музыкальная школа и живопись во второй половине XIX века

Боспорское царство

Основные реформы в России от Петра I до Столыпина

17 век в России, основные факты

Либерализм в России:основные этапы, идеи, особенности и перспективы

Кейнсианство и его основные теоретические положения

Ново-Вавилонское царство

Египет в период XX династии и конец Нового царства

Польское восстание 1863-1864 гг.

Египет - Новое царство

Образование единого централизованного государства. Московское царство

Обострение германо-польских отношений летом 1939 г.

Основные направления внутренней и внешней политики России после 1991 года

Социально - экономическое положение России в 16 веке.

Белорусы: этнос и этноним в польской, немецкой и шведской исторической мысли XVI — XVII вв.

История города Яшчилан (Танхапачан) царства Пачан

Польско-советские отношения в оценках Берлина в 30-е годы. Некоторые вопросы

Древний Египет. Древнее царство

Образование Израильского царства. Правление Саула

Польский язык

Рельефы и росписи в гробницах фараонов Древнего Царства (Египет)

Искусство Древнего Египта. Новое царство

Искусство Нововавилонского царства (7 - 6 вв. до н.э.)

Культура эпохи Нового царства

"Темное царство" в "Грозе" Островского

Идея обреченности "темного царства" в драме "Гроза"

Польская литература нового времени

«Темное царство» в пьесе Островского «Гроза»

Принципы воспитания, как основные теоретические положения процесса воспитания, и их характеристика.

Основные принципы и особенности латиноамериканских конституций

Основные проблемы государственного управления политическими конфликтами в регионах России

Польская православная церковь

Положение геев и лесбиянок в современной России

Восприятие идей Ницше в России: основные этапы, тенденции, значение

Основные типы и виды мануфактур в России

Основные тенденции и проблемы развития внешнеэкономических связей России в условиях глобализации мировой экономики

Отношение Церкви и государства в России: история этих отношений и современное их положение

Голоса в царстве безмолвия

Царство растений

Географическое положение России

Вавілонське царство

Китай. Период "Борющихся царств". Империя Цинь

Земледелие в Древнем Египте. (додинастический период, период Раннего и Древнего царства)

Парфянское царство. Краткая история

Внутреннее устройство Парфянского царства

Чем знаменито Срединное царство?

Царство живописца Александра Иванова

Основные правовые нормы, регулирующие ввоз товаров на территорию России

Основные проблемы и пути развития банковской системы России

Роль и место Сбербанка России в банковской системе. Основные направления деятельности

Порядок организации по приведению бухгалтерского учета в соответствии с нормами положения Банка России №302-П

Конституция - основной источник конституционного права

Конституция Российской Федерации как основной закон государства

Основные проблемы законодательной регламентации организации и проведения публичных мероприятий в России

Порядок введения военного положения. Система политических прав и свобод граждан России

Сравнительный анализ конституций России, Молдовы, Нидерландов, Швеции и Испании

Фразеалігізмы з кампанентам "зямля" ў рускай, беларускай і польскай мовах

Государственное устройство царства Селевкидов

История Боспорского царства

Національно-визвольний рух в Царстві Польському

Основные даты истории России

Первое и второе народные ополчения, и освобождение Москвы от польских интервентов

Расцвет и упадок Нового царства. Реформа Эхнатона

Экономическое развитие польских земель в первой половине XIX века

Георгиевский собор г. Юрьев-Польский

Основные организационные и экономические проблемы библиотечного дела в России на современном этапе

Царство берендеев в фольклорно-мифологической драме А.Н. Островского "Снегурочка"

Мирохозяйственное положение развивающихся стран и их основные экономические показатели

Основные концептуальные положения современного международного менеджмента

Основные тенденции развития политической идеологии в России

Основные направления по борьбе с коррупцией в России

Социальное положение женщин в России

Основні поняття і положення теорії надійності

Биосфера: царство природы

Основные направления развития экономики России в 21 веке

Основные нравственные качества сотрудников пограничных органов ФСБ России

Основные этапы развития и конструктивной эволюции техники в области самолетостроения

Основные проблемы генетики и механизм воспроизводства жизни

Военное судостроение России

Основные принципы создания группировок войск для сражения, принятия решения командованием и организации управления

Финансово-кредитное управление развитием оборонного комплекса России

Химическое оружие и проблемы его уничтожения в России

География тепловой электроэнергетики России

Особенности озёр России (Доклад)

Внешнеэкономические связи России на примере Северо-Западного и Дальневосточного регионов

Машиностроительный комплекс России

Проблемы формирования промышленности европейского севера России

Россия

Территориальные особенности демографического кризиса в России (на примере Самарской области)

Эфиопы: основные этнографические особенности

Россия (Российская Федерация)

Целлюлозно-бумажная промышленность России

Как изменилось ЭГП России после распада СССР

Экономическое положение Японии

Историко-географический анализ изменений политической карты России за прошедшее столетие

Экономико-географическое положение Финляндии

Нефтяная промышленность России и её роль на мировом рынке сырья

Мировое хозяйство-основные черты и проблемы развития

Основные этапы формирования политической карты мира

Экономико-географическое положение Волгоградской области.

Камчатка и ее экологическое положение

Современные тенденции демографического развития России

Определения положения объектов на местности при помощи приборов нивелира и теодолита

Государственный бюджет, как экономическая категория и основной финансовый план Украины

Денежно-кредитная политика России

Налоги и налоговые реформы в России

Основные задачи и сферы государственного регулирования в экономике

Основні методи боротьби з інфляцією

Проблемы реформирования налоговой системы в России

Формы пользования и владения землей в России. Плата за землю

Бюджетная политика России в 2000 году

Налоговые системы развитых стран и их сравнение с налоговой системой России

Государственный долг России: проблемы и решения

Задачи, основные функции и система ОВД

Задачи сводки и основное ее содержание

Понятие, основные черты субъектов административной юрисдикции

Участники арбитражного процесса: классификация, права и обязанности, характеристика правового положения. Представительство в арбитражном процессе

Правовое положение Акционерного Общества

Гражданское законодательство России в 1 половине 19 века

Общие положения договора поставки

Правовые аспекты применения сети "Интернет" в России

Ипотечное кредитование в России

РЕФЕРАТЫ referat.star-info.ru.