Реферат на тему: Производство по делам об административных правонарушениях (Автор: Вожов Дмитрий Владимирович)

Раздел: Административное право ВСЕ РАЗДЕЛЫ

Административное производство, будучи составной частью административного процесса, отличается от других административных производств главным образом содержанием решаемых задач. В систему понятия административного процесса можно включить следующие административные производства; 1. Производство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан; 2. Производства по делам о поощерениях; 3. Производство по делам о дисциплинарных проступках, подлежащих разрешению администрацией предприятия, учреждения, организации; 4. Производства по делам об административных правонарушениях. Все административные производства объединяет то. что они есть различные проявления единой по своей сути административно-процессуальной деятельности и осуществляются на принципиально единой организационно-структурной основе. Законодательством Республики Беларусь в этой связи регламентированы задачи и цели конкретного вида производства, права и обязанности соответствующего органа, порядок обжалования его действий и принимаемых решений. Производство по делам об административных правонарушениях является составной частью административного процесса. Вместе с тем оно является самостоятельным институтом административно-процессуального права, призванным осуществлять специфические задачи юрисдикционного характера. Производство по делам об административных правонарушениях-это деятельность уполномоченных субъектов по применению административных взысканий, осуществляемая в административно- процессуальной форме. Можно выделить следующие сущностные черты производства по делам об административных нарушениях; 1. Это специфическая процедура рассмотрения дел по наложению административных взысканий. 2. Каждая стадия этого производства завершается принятием по делу соответсвующего акта, не сходного с актами, применяемыми в других производствах. 3. Определённые отношения, охраняемые данным производством, урегулированные административным правом, обособленность и завершенность которых обеспечивается с момента возникновения административного спора и до его разрешения. Согласно законодательства, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются; -своевременное, всесторонее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела; -разрешение его в точном соответствии с законодательством; -обеспечение исполнения вынесенного постановления; -выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений; -предупреждение правонарушений, воспитание граждан в духе соблюдения законов, укрепление законности. Каждая из перечисленных задач конкретизирована в административно- процессуальных нормах, которые содержаться в Кодексе РБ об административных правонарушениях. Производство по делам об административных правонарушениях-вид административно- юрисдикционного производства, имеющий специфическую процедуру рассмотрения дел по наложению административных взысканий и нуждающийся в единобразном применении. При разработке понятия производства по делам об административных правонарушениях советские учёные подходили к нему со стремлением обеспечить законность в деятельности государственного управления путём упорядочения законом их властных действий и процедуры этих действий при взаимоотношениях властей с гражданами. Поэтому А. Е. Лунев подчеркивал, что под административным процессом следует понимать порядок деятельности всех органов государственного управления по осуществлению их компетенции, порядок разрешения дел, возникающих в процессе дальнейшем улучшении работы органов государственного управления, входит в понятие административного процесса». Среди редких высказываний теоретиков права о процессе можно привести мнение О. Э. Лейста; «Различаются нормы материального права(определяющие содержание прав, обязанностей и запретов, непосредственно направленных на регулирование общественных отношений) и нормы процессуального права (определяющие порядок, процедуру, форму реализации норм материального права)» .

Во-первых, это самостоятельная часть производства, имеющая свои специфические задачи. Во-вторых, ей присущ особый круг участников производства. В-третьих, совокупность юридических дествий, осуществляемых в определённой логической последовательности и в установленных временных границах, завершается принятием решения специально предусмотренной формы. Помимо стадий выделяются и менеее крупные элементы по делу-этапы. Этап характеризует порядок осуществления группы взаимосвязанных процессуальных действий и представляет относительно самостоятельную часть производства. Таким образом, несколько этапов образуют стадию. иногда понятия стадия и этап смешиваются, что приводит к неточностям в анализе правоприменительного производства. Например, М. Я. Масленников указывает, что стадиями административного юрисдикционного производства являются этапы совершения соответствующих действий, он отмечает также, что стадия не всегда заканчивается составлением отдельного процессуального документа. В частности, это касается установления лица, совершившего административный проступок. Обратимся сначала к общему обзору стадий производства по делам об административных правонарушениях. В юридической литературе первая стадия производства именуется по разному. Одни авторы называют её «первычными процессуальными действиями». Однако это не раскрывает содержания данной стадии. Указанного недостатка лишена следующая формулировка рассматриваемой стадии; «административное раследование», но при этом не обращается внимание на принципиальное процессуальное значение стадии, как делают другие учёные, именующие её «возбуждением дела». Сопастовление приведенных точек зрения позволяет сформулировать более полно название данной стадии, отражающее её содержание «возбуждение дела и его расследование». Вторая стадия обычно называется «рассмотрением дела об административном правонарушении», причём иногда уточняется- «по существу». Однако это не полностью характеризует данную стадию, и нередко название дополняется следующим образом; «и разрешение дела» или «разрешениие по существу дела». Думается, что наиболее предпочтительным является формулировка; »рассмотрение дела об административном правонарушении и вынесение решения». В таком случае подчеркивается то, что в итоге рассмотрения дела принимается решение по нему. Третья стадия производства по делам об административных правонарушениях представляет собой пересмотр вынесенного постановления по делу в предусмотренных случаях. Некоторые авторы, видимо исходя из оснований осуществления производства на данной стадии называют её «обжалованием(опротестованием) постановления по делу». Другие акцентируют внимание на сущности правоприменительной деятельности, давая, например, такую обощённую формулировку, как «пересмотр постановлениия по делу». Четвёртая(заключительная )стадия производства по делу обусловлена необходимостью исполнения вынесенного постановления. Вместе с тем встречается и более узкое понимание исполнительных действий; «исполнительное постановление о наложении взыскания». Думается , однако, что это не верно, проскольку исполняются и другие виды решений по делу(отметим, что исполнительные действия по некоторым из них достаточно просты и не требуют тщательной регламентации)Поэтому полагаем, что последнюю стадию производствак по делу об административных правонарушениях целесообразно именовать «исполнением решения по делу». Рассмотрим более тщательно отдельные стадии производства по делам об административных правонарнушениях. 4. 1 Возбуждение дела об административном правонарушении и его раследование Эта стадия будет начальным этапом производства по делу, имеет определяющее значение для всего предварительного процесса.

И та, и другая деятельность образют единую стадию исполнения постановлений, но являются её разными этапами. Основанием предоставления отсрочкиисполнения постановлений служат обстоятельства, наличие которых делает невозможным его немедленное исполнение. Законодательство устанавливает давность исполнения постановления о наложении административных взысканий. Не подлежит исполнению постановление о наложении административного взыскания, если оно не было обращено к исполнению в течении трех месяцев со дня вынесения. Контроль за правильным и своевременным исполнением постановления о наложении административного взыскания возлакается на орган(должностное лицо), вынесший постановление. Заключение В данной курсовой работе были изложены основные принципы и элементы производства по делам об административных правонарушениях. Сложно было провести глубокий и всесторонний анализ ввиду отсутствия знаний в области методологии административно-правовых исследований . в результате знакомства с исследованием в области производства по дела об административных правонарушениях можно сделать следующие выводы. В области права понятие процесса неразрывно связано с разбирательством спора, а при производстве по делам об административных правонарушениях спор в правовом смысле отсутствует. Самостоятельность производства по делам об административных правонарушениях обуславливается как минимум двумя причинами; 1)спецификой разбираемой материи; споры из отношений власти и принуждения по своему существу чужды гражданскому разбирательству с его принципами устности, равенства сторон, состязательности, материального интереса;2)особенностями самого производства, заклющающимся, по мнению многих его исследователей, в упрощенной процедуре. Среди особенностей производства по делам об административных правонарушениях можно назвать следующие; 1)возложение времени доказательства на властную сторону административного процесса, в отличие от традиционного процесса;2)возможность и устного, и письменного ведения дела, разрешение дела в отсутствии ответчика, отсутствие многих жёстких правил гражданского и уголовного процессов;3)в производстве по делам об административных правонарушениях участвуют два субъекта, а не как в гражданском процессе;4)публичный характер правонарушений, вызывающих спор. Список литературы 1. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях; Текст с изменениями и дополнениями по состоянию на 20 сентября 2001 г. -Мн. ; Амалфея, 2001. 2. Постникова А. А. , Сухаркова А. И. Административное право РБ. Мн. 1994 ; «Молодёжное общество». 3. Бахрах Д. Н. , Ренов Э. Н. Производство по делам об административных правонарушениях. -М. , 1994. 4. Масленников М. Л. Производство по делам об административных правонарушениях. - М. , 1994. 5. Тищенко Н. М. Правовой статус субъектов производства по делам об административных правонарушениях /Автореф. дис. канд. юрид. наук. -Харьков, 1988 С. 13 6. Якимов А. Ю. Административно-юрисдикционный процесс и административно- юрисдикционное производство //Государство и право. -1999. -№3. -С. 5-11. 7. Лунев А. Е. Вопросы административного процесса. //Правоведение. -Л. , 1962. -№2. -С. 43 8. Теория государства и права. -М. , 1987. -С. 313 9. Чечот Д. М. Административная юстиция.