путь к просветлению

Реферат на тему: Региональная политика России

Раздел: Политология, Политистория     ВСЕ РАЗДЕЛЫ

I. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения. Любая политика - это цели и задачи, преследуемые и решаемые людьми в связи с их конкретными интересами, а также методы, средства и институты, с помощью который данные интересы формиру- ются, отстаиваются и защищаются. Региональной политикой можно считать лишь такую систему на- мерений и действий, которая реализует интересы государства в от- ношении регионов и внутренние интересы самих регионов методами и способами, учитывающими природу современных региональных процес- сов, и которая осуществляет все это преимущественно в структуре меж- и внутрирегиональных связей. Региональная политика - это целостное и самодостаточное зве- но политической основы общества, без которого последнее, а также каждый человек в отдельности и природная среда могут лишь случай- но и без гарантированного успеха существовать на каждой конкрет- ной территории, оставаясь "наедине" с государством, его экономи- ческой, внешней, внутренней и иной политикой. Всякая политика хороша настолько, насколько ей удается под- держивать баланс различных интересов. Региональная политика - не исключение. Она в той мере политика и в той мере эффективна, в какой достигнут и стабилизирован компромисс между региональными интересами государства и местными интересами самих регионов. Объединительной идеей и государственной, и местной регио- нальной политики может и должна стать устойчивость, стабильность меж- и внутрирегиональных отношений. Ведущим, жизненно важным интересом России ныне стало недопу- щение необратимой территориальной дезинтеграции государства. Главным же интересом каждого региона - блокирование необратимого распада сферы, сбалансированность социальных, экономических, при- родоресурсных и иных отношений; обеспечение на этой основе ста- бильного и согласованного развития всех элементов локализованной сферы, соответствующего потребностям человека, общества и приро- ды. При этом подразумевается, что кроме общеэкономического, обще- социального и иного общего потенциала есть мощный внутрирегио- нальный потенциал, который можно реализовать исключительно на местном уровне - и это одна из первейших задач региональной поли- тики и самих регионов, и государства. Региональная политика, намечаемая и проводимая самими регио- нами, - это то, что должно делаться для согласованного и взаимно неразрушающего развития всех элементов пространственно локализо- ванной сферы на конкретной территории и с учетом местных условий. Государственная региональная политика призвана обеспечить дееспо- собность региональной политики на местах. Объект региональной политики - взаимосвязи и отношения между регионами. Главный региональный интерес России в настоящее время должен быть осознан как минимизация негативных проявлений территориаль- ной дезинтеграции на уровне субъектов Федерации, как поддержка местных преобразований, как создание общероссийских условий для того, чтобы каждый субъект Федерации максимально использовал свой внутренний потенциал и во все меньшей мере претендовал на скудные возможности государственной помощи.

По эле- ментному составу региональные бюджетно-налоговые системы анало- гичны общегосударственным, отличаясь только отношениями. Напри- мер: налоги и сборы, дотации и субвенции присутствуют в обоих случаях, но государство их назначает, устанавливает, тогда как регионы с той или иной степенью свободы принимают их к исполнению и использованию. Региональные бюджетно-налоговые системы состоят из нескольких региональных подсистем разного уровня, при иерархи- ческом построении территориальной организации государства (напри- мер:если населенный пункт входит в состав района, район - облас- ти, и т.д.) между этими подсистемами возникают бюджетно-налоговые отношения, во многом аналогичные отношениям типа "государство-ре- гион". Региональные бюджетно-налоговые системы создаются и реформи- руются для выполнения нескольких взаимосвязанных функций, среди который следующие: 1) Закрепление определенного порядка движения бюджетно-нало- говых потоков, по уровням территориальной организации государства (направление этих потоков, пропорции их разделения, целевое наз- начение и т.д.) и адекватных процедур регулирования возникающих по этому поводу отношений. 2) Аккумулирование и использование в общерегиональных целях: средств, образованных на самой территории и поступающих в регио- нальные бюджетно-налоговые системы полностью и одноканально (та- ково большинство местных налогов, штрафов и иных финансовых санк- ций), аналогично образованных средств, поступающих в эти системы частично, в соответствии с принятым порядком их распределения между бюджетно-налоговыми системами разного уровня (например "нефтяные деньги"). Часть средств, аккумулируемых в вышестоящей бюджетно-налоговой системе, перераспределяется по тем или иным соображениям в пользу нежестоящих региональных систем (дотации и субвенции, а также часть "местных средств", по разрешению вышес- тоящих систем им не перечисленная). 3) Выполнение региональными органами власти и управления своих представительных и исполнительных полномочий с соблюдением требований формальной финансовой независимости их политики от вы- шестоящих уровней. 4) Сомообеспечение внутрирегиональных социальных программ, т.е. бюджетное удовлетворение части потребностей населения в оп- ределенных жизненных благах и реализации его национально-этничес- ких интересов. Несмотря на все большую самодостаточность населе- ния и коммерциализацию социальной сферы, доля стоимости соответс- твующих услуг, финансируемых через каналы региональных бюджет- но-налоговых систем, достигает четверти к сумме доходов населения России (за вычетом налогов). 5. Формирование инфраструктурного каркаса территории (отрас- ли "местного хозяйства", местные дороги и транспорт и т.п.) как важнейшего исходного условия формирования и поддержания внутрире- гиональных связей. 6. Регулирование состояния и использования природно-ресурс- ного и экологического потенциала (земля, недра, леса, воды, флора и фауна, воздушный бассейн) как естественного базиса существова- ния и развития территории. 7. Стимулирование определенных ценностных региональных ори- ентиров населения, создание условий для его деловой активности, для структурных преобразований, для инвестиционной привлекатель- ности и т.д. Это вопрос не только потенций территориального раз- вития, но и будущего бюджетно-налогового благополучия.

Приведенные данные свидетельствует о весьма серьезной (хотя частично и корректируемой) ассиметрии сложившейся налогово-бюд- жетной системы с позиций взаимоотношений между территориями и фе- деральными органами. Указанная ассиметрия продолжает усиливаться. Абсолютное большинство территорий (85%) находится на дотации фе- дерального бюджета России, причем общая сумма передаваемых по взаимным расчетам бюджетных средств составляет около 20% всех фи- нансовых ресурсов регионов. Есть и такие регионы (Тува, Северная Осетия и др.), которые живут практически полностью на дотации фе- дерального бюджета. Оказывая давление на федеральные органы с целью пополнения своих доходов, регионы делают очевидную ставку на НДС, налог на прибыль и ресурсные платежи (доля акцизов в доходах во многих ре- гионах незначительна). В Программе углубления реформ в 1992 г. доля налога на добавленную стоимость, оставляемая территориям, определена в 20%; к началу 1994 г. регионам удалось ее увеличить более чем в 1,6 раз, практически полностью сохранив за собой часть положенных им поступлений налога на прибыль. При этом, хотя многие территории и были готовы пожертвовать акцизами, регио- ны-экспортеры активно пытались перераспределить в свою пользу ак- цизы на нефть и газ и денежные средства фонда ценового регулиро- вания. Таким образом, в условиях усиливающейся ассиметрии бюджет- но-налоговой системы основная борьба разворачивается за инфляци- онные налоги, обеспечивающие существенную долю поступлений в тер- риториальные бюджеты. Минфин РФ предпринимает попытки удерживать долю федерального бюджета на достаточно высоком уровне. К сожалению, развитие бюд- жетной ситуации во многом не благоприятствует этому. Удельный вес одного из основных финансовых источников налоговых поступлений в федеральный бюджет - налога на добавленную стоимость - в консоли- дированном бюджете неуклонно сокращается. Доходы от внешнеэконо- мической деятельности не в состоянии компенсировать указанное па- дение. Одновременно в консолидированном бюджете происходит увели- чение доля прямых налогов, основными реципиентами которых являют- ся территории. В этих условиях Минфин РФ вместо аккумулирования в федераль- ном бюджете всей величины налога на добавленную стоимость и од- новременно некоторого снижения федеральной ставки налога на при- быль идет по пути завышения доходов всего консолидированного бюд- жета и повышения федеральной ставки налога на прибыль с 10 до 13%. В результате под завышенную доходную базу российского бюдже- та формируются дополнительные расходы, причем как федерального, так и региональных бюджетов. Не покрывая эти расходы собранными доходами, многие регионы прибегают к прямым нарушениям налого- во-бюджетного законодательства, что происходит на общем фоне рос- та взаимных неплатежей. Как следствие - недобор финансовых средс- тв в федеральный бюджет и кратное увеличение на него бюджетной нагрузки. Результатом такой финансовой политики является усиление ассиметрии российской бюджетной системы уже на стадии прогнозных расчетов, составления и законодательного утверждения бюджета.

Вместе с тем, распад КПСС не привел к тотальному изменению персонального состава политической элиты, как в 1917-1920 годах (это особенно справедливо для региональных элит). И уже в период 1993-1995 гг. отмечается прогрессивное уменьшение мобильности в политическую элиту, эта тенденция продолжается и поныне. В этом отношении определенный интерес представляет исследование американского социолога Ш. Риверы, проанализировавшей изменения в списках ста ведущих политиков России, публиковавшихся в "Независимой газете" (с января 1993 по февраль 1995 гг.). Конечно, можно говорить о несовершенстве методики экспертной оценки рейтинга политических лидеров, к которой прибегает "Независимая газета". Но ее данные позволяют увидеть тенденцию уменьшения мобильности в элиту. В 1993 г. среднемесячная ротация среди этой группы составляла 12 человек, в 1994 г. - 9 человек. За полугодие с января по июль 1993 г. в этом списке оказалось 42 новых имени. Затем за три последующих полугодия количество вновь включенных в список сокращается соответственно до 27, 24 и 20 человек(1)

Региональная политика курсовая скачать

Региональная и этнокультурная политика в Оренбуржье

Современная политико-административная элита России

Регионально-экологические проблемы в России и странах СНГ

Денежно-кредитная политика Центрального Банка России

Концепция энергетической политики. Энергетическая стратегия России

Политика внешней торговли России: тенденции и закономерность

Основные направления политико-правовой мысли России

Региональная политика России: концепции, проблемы, решения

Современная региональная политика в России

Региональная политика

Межрегиональные ассоциации как фактор региональной политики РФ

Федеральный и региональный компоненты промышленно-инвестиционной политики

Региональная демографическая политика и задачи географии

Федеральные округа и новая региональная политика

Региональная политика ЮАР

Перекосы региональной экономической политики государства

Инструменты региональной политики

Денежно-кредитная политика России

Современная финансовая политика России

Внешняя политика России XVIII в.

Международная политика России

Политика эффективности занятости в России (Доклад)

Теория и практика фискальной политики в развитых странах и России

Политика в России 1880-х годов

Внешняя политика России во второй половине ХIХ в.

Россия в европейской и мировой политике в канун войны

Внешняя политика России при Екатерине II

Региональное политическое лидерство в современной России

Внешняя политика России, конец XVIII – начало XIX вв.

Внешняя политика России в царствование Александра III (1881-1894 гг.)

Политика военного коммунизма в Советской России

Имперское пространство России в региональном измерении: дальневосточный вариант

Внешняя политика России в бассейне тихого океана

Налоговая политика России: тактика и стратегия, позитивные и негативные тенденции и перспективы развития

Политика и мораль в России: единство или противоречие

Анализ взаимоотношений религии и политики в России 90-х годов ХХ века

Природно-ресурсная и экологическая политика, экономические механизмы ее осуществления в России

Фундаментальные интересы России и политика стратегической безопасности в Восточной Азии

Центральный Банк России и его роль в проведении единой денежно-кредитной политики

Политика эффективной занятости в России

Политика реформ экономическая безопасность России

Инвестиционная политика в России

Денежно-кредитная политика ЦБ России

ИСТОРИЯ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА И ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ

Дальневосточная политика России в 1993-1996 годах

Внешняя политика России в период с 1900 по 1913 год

Менделеев и промышленная политика России

ТНК как субъект формирования экологической политики России в условиях глобализации

Образовательная политика в России и изучение отечественной истории в общеобразовательной школе в конце XX - начале XXI вв.

Языковая политика России в Сети

Сбербанк России и его кредитная политика

Внешняя политика России XIX века

Внешняя политика России в XVII веке

Внешняя политика России на Дальнем Востоке во второй половине XIX—начале XX вв.

Интересы России в европейской политике начала XX века и участие в первой мировой войне

Торговая политика русского государства в XVII веке. Начало протекционизма в России

Внешняя политики России в XIX веке

Внутренняя политика России в 1801-1812 гг.

Валютная политика России

Роль и место военно-технического сотрудничества в экономике и внешней политике России

Кавказская политика России в первой половине XIX века

Политика России как полиэтнического государства

Внутренняя политика России в 2000-2008 годах

Социальная политика России

Молодежная политика в Северо-Западном регионе России

Таможенная политика России

Денежно-кредитная политика России на современном этапе

Особенности современной финансовой политики России

Финансовая политика России в современных условиях

Финансовая политика России в современных условиях

Антикризисная политика России

Внешнеэкономическая политика России и её основные элементы

Инфляция в России: причины, характер, последствия. Антиинфляционная политика: теория и практика

Особенности протекания инфляционных процессов в России и антиинфляционная политика

Социально-экономическая политика России

Экономическая политика современной России

Экономико- и политико-географическая характеристика ФРГ

Характеристика политико-географического положения Китая

Денежно-кредитная политика

Кредитно-денежная политика в Республике Узбекистан

Регулирование естественной монополии /тарифная политика в области электросвязи/

Налоги: эволюция, определения и формы. Принципы налоговой политики и функции налогов

Антимонопольная политика государства

Внешняя политика М.Тэтчер

Внешняя политика СССР 1939-1941

Брежнев Л.И.: человек и политик

"Военный коммунизм" - вынужденная политика или программный идеал большевизма

Создание Татарской АССР и правительственная политика Казанского края в 16в.

Внешняя политика СССР в XX веке

Экономическая политика Петра I

Налоговая политика в ведущих странах мира с развитой экономикой

Федеральная резервная система и политика НацБанка РБ: сравнительный анализ

Региональные международные организации как субъекты международного права

Предпринимательское право, дивидендная политика, лицензирование, конституционное право

Региональные проблемы экологической безопасности на полуострове Ямал

Методика преподавания русского языка с учетом регионального компонента

Франклин Рузвельт как человек и политик

Александр Невский: воин, политик, дипломат

Новая Экономическая Политика

Внешняя политика Испании в 90-е годы

Аграрный вопрос в политике РСДРП

Внутренняя политика Екатерины II

Новейшая история США (Политика, Экономика, Культура, Международные отношения, Социальные проблемы etc.)

Политико-правовые взгляды декабристов

Франция. 1945-2000 - политика, экономика, культура

Внешняя политика США во время правления Р.Рейгана

Международные отношения и внешняя политика Советского Союза в 20-е - 30-е годы

Политика «просвещенного абсолютизма» Екатерины II

Внешняя политика СССР в предвоенные годы (30-40ые гг.)

Внешняя политика и деятельность КГБ при Ю.В. Андропове

Политика, наука и утопия

Основные проблемы внешней политики ЮАР на современном этапе

Внешняя политика СССР накануне 2-й мировой

Власть как первооснова политики

Аристотель - "Политика"

Лоббизм в политике

Внешняя и внутренняя политика РФ печатных СМИ Германии 1988-1999 гг.

Лоббизм в политике

Международная политика и международные отношения

Макс Вебер. Политика как призвание и профессия

Личность и политика

Теория политики в работе Шапиро

Великобритания во внешней политике Монголии: особенности сотрудничества и перспективы развития

Национальная политика: проблемы, противоречия. Основные пути национально-государственного строительства

Интернет и политика в современном мире

Внешняя политика Финляндии 1945-2000 гг.

Предмет и перспективы национальной политики

Ценовая политика. Особенности ценовой политики на транспорте

Социология политики Макса Вебера

Социальная дискриминация женщин как предмет социологического анализа: постановка проблемы и актуальные направления социальной политики

Демографическая ситуация и социальная политика

Дифференциация доходов населения и социальная политика государства

Финансовая политика государства

Государственная социальная политика

Финансовая политика на современном этапе

Денежно-кредитная политика центральных банков

Банковская система. Денежно – кредитная политика и ее проявление в Республике Молдова

Учетная политика организации

Рекомендуемый макет учетной политики хоз.субъекта

Учетная политика

Реклама и рекламная политика фирмы

Установление цен на товары: задачи и политика ценообразования

Продуктовая политика организации (на примере продвижения услуг программного обеспечения)

Товар и товарная политика в системе маркетинга

Разработка товарной политики предприятия

Макроэкономические, региональные и отраслевые особенности, влияющие на прогнозы и суждения оценщика при оценке бизнеса

Товарная политика

Международная денежно-кредитная политика

Влияние государственной политики на развитие российско-украинских торгово-экономических отношений

Кадровая политика фирмы при создании производства мирового класса

Теория кадровой политики (Контрольная)

Кадровая политика фирмы с точки зрения морали и нравственности

Организационный механизм разработки и осуществления государственной инновационной политики. Рекомендации по данному вопросу

Технико-экономический анализ. Экономический рост и фискальная политика государства

Инвестиции. Инвестиционная политика

Финансовая политика предприятия (на примере ООО «Хлебокомбинат Илекский»)

Ценовая политика и экономическое обоснование потока по пошиву женского комплекта

Экономическая политика государства: дилемма выбора целей и инструментов

Бюджет. Виды бюджетной политики государства

Деньги, банковская система и денежно-кредитная политика /на примере США/

Инфляция, ее причины, экономические и социальные последствия. Антиинфляционная политика

Роль денежно-кредитной политики на современном этапе

Ценовая политика фирмы

Денежно-кредитная система и монетарная политика государства

Политика монетаризма, цели, средства

Инфляция и антиинфляционная политика

РЕФЕРАТЫ referat.star-info.ru.