путь к просветлению

Реферат на тему: Экологическая политика государства

Раздел: Охрана природы, Экология, Природопользование     ВСЕ РАЗДЕЛЫ

Система платежей за загрязнение окружающей среды складывалась в нашей стране поэтапно. В 1989-1990 гг. был проведен эксперимент во введению платы за загрязнение в нескольких регионах. Всего на территории России в эксперименте участвовало около 50 регионов. В процессе эксперимента были опробованы различные подходы к определению размеров платежей и принципов их калькуляции. В конце концов Российский комитет охраны природы остановился на одном из них, и с 1 января 1991 года в России были введены платежи за загрязнение окружающей среды природной среды. В том числе введены платежи: - за выбросы вредных веществ в атмосферу (в том числе за выбросы от стационарных и нестационарных источников); - за выбросы в поверхностные водоемы; - за выбросы твердых отходов; Основанием для введения платежей было Постановление Совета Министров России от 9 мая 191 г. № 13. В этом постановлении были приведены ставки платежей за каждый из контролируемых загрязнителей. Для выбросов в атмосферу были установлены платежи для 211 веществ, а для выбросов в поверхностные воды – для 92. Эти ставки считались базовыми, а для того чтобы определить конкретное значение платежа, они умножались на поправочные коэффициенты. Для воздушного загрязнения выделялось только 11 регионов. Например, для восточных регионов этот корректирующий коэффициент был определен на уровне 1, а, например, для Урала – 2. Для водных источников предлагалось 99 различных регионов. Для захораниваемых отходов выделялось четыре класса токсичности, в соответствии с этим были установлены четыре различные ставки платежи на 1 т отходов. Введенная в 1991 г. и действующая до сих пор система платежей предполагала использование двухставочного тарифа. За выбросы в пределах установленных нормативов платеж брался по одной ставке, а для выбросов сверх нормативов – по другой, повышенной, которая, как правило, в пять раз превышала обычную. Между тем, индексация ставки платежей не успевала за инфляцией и весь прирост приходной части был обеспечен более полным взиманием платежей с плательщиков. Взаимоотношения плательщиков с природоохранными органами строятся на основе двух документов – договора и лицензии на комплексное природопользование. В настоящий момент активно используется система договоров. Первые попытки задействовать такие договора были предприняты еще до принятия Закона «Об охране окружающей природной седы». Они были в тех регионах, которые раньше других в порядке эксперимента вводили платежи. Такие договора являются юридическим основанием для взимания платежей. Неплательщика можно привлечь к ответственности за несоблюдение договора и сделать это относительно легко, так как механизм решения дел, связанных с нарушением договорных обязательств вообще (не только по поводу платежей за загрязнение, но и любых других), существует давно и хорошо отработан. Что обычно включается в договор между педприятием-загрязнителем (он же плательщик), с одной стороны, и природоохранными органами – с другой? Во- первых, в договоре указываются размеры разрешенных выбросов (за них предприятие платит по обычной ставке).

Экономические методы управления экологической деятельностью Среди экономических рычагов и стимулов основное место занимают платежи и налоги за загрязнение. Они представляют собой косвенные языки воздействия и выражаются в установлении платы на выбросы и сбросы. Уровень платежа соответствует социально-экономическому ущербу от загрязнения или какому-либо другому показателю, например экономической оценке ассимиляционного потенциала природной среды. Налоги на загрязнение и платежи хороши потому, что эта система предоставляет максимальную свободу загрязнителю в выборе стратегии сочетании степени очистки и платы за остаточный выброс, позволяющую минимизировать издержки на превращение внешнего фактора загрязнения во внутреннюю статью издержек для них (интернализация экстернальных издержек). Если природоохранные издержки низки, то фирма значительно сократит выбросы (вместо того, чтобы платить налог). В теории она сократит их до оптимального уровня, когда приростные затраты на добавочную очистку становятся равными ставке платежа. Налогами также могут быть обложены первичные ресурсы, конечная продукция или технология. Хотя чисто внешне по воздействию на предприятие налоги и платежи эквивалентны, необходимо все же провести грянь между этими двумя инструментами. Когда мы произносим слово «налог», то подразумеваем, что, во-первых, он направляется в бюджет, а, во-вторых, нет особых причин, кроме пополнения казны, чтобы его вводить. Когда говорится о платеже, то уже сразу подразумевается, что плательщик оплачивает что-то. В данном случае платеж за загрязнение – это плата за право пользования ассимиляционным потенциалом природной среды. Пользователь этого ресурса платит за него так же, как он платит за приобретаемое сырье, электроэнергию и т.д. Платежи пользователей на покрытие административных расходов могут включать плату за получение разрешения или лицензии, а также другие номинальные платежи, соответствующие величине выбросов и покрывающие издержки на раздачу разрешений и лицензий. Эти платежи в целом меньше платежей за загрязнение и имеют ограниченное воздействие на уровень выбросов фирмы. Скорее всего их надо рассматривать как лицензионный сбор, который сопровождается выдачей лицензии. По сути этот платеж не имеет самостоятельного значения. Системы обязательной ответственности. Если считать, что права собственности на окружающую среду принадлежит всему обществу в целом, то фирмы – загрязнители должны нести ответственность за причиненный ущерб. Если налог на загрязнение или плата за выбросы отражает предельный ущерб от загрязнения, определенный до акта выброса, то ущерб в системе обязательной ответственности рассчитывается по факту выброса (после него) конкретно для каждого случая. Иначе говоря, нанесшая ущерб фирма обязана его либо каким- то образом компенсировать, либо повести очистку нарушенного природного объекта, либо выплатить компенсации пострадавшим, либо сделать еще что-то. Такая система предполагает использование документов, закрепляющих обязательства на осуществление экологической деятельности по соответствующий залог.

Что касается расходов предприятия, то пока приходится констатировать что их поведение будет определяться факторами, не способствующими увеличению желания инвестировать природоохранную деятельность. Другое дело – использование предусмотренного законодательством и нормативными документами права засчитывать за счет платежей за загрязнение природоохранные затраты, понесенные предприятием. Но это по сути дела не собственные средства предприятия, а те же самые средства экологических фондов. Иными словами, предприятие может не погашать задолженности перед экологическим фондом. Если оно затратило аналогичную суму на природоохрану. Использование кредитов на финансирование природоохранных мероприятий было невозможно в силу высокой (свыше 100%) ставки процента по кредитам. До тех пор пока ставка процента не упадет до приемлемых размеров, этот источник не может приниматься нами в расчет. Льготные кредиты пока никто не собирается давать, наоборот, текущая финансовая политика России ориентирована на максимально возможное сокращение любых льгот. Иностранные источники финансирования природоохранных мероприятий пока практически не привлекаются. Частные инвесторы не рискуют осуществлять инвестиции в России. Есть только несколько примеров, когда начата реализация крупных инвестиционных проектов. Естественно, что, вкладывая деньги в производство, иностранные инвесторы должны будут вкладывать их в природоохрану. Правда, есть другая возможность – вкладывать деньги непосредственно в природоохранные мероприятий, например, в энергосбережение, переработку отходов и т.п. Россия может рассчитывать на получение технической помощи и кредитов, но пока только идет переговоры. Даже если переговоры будут успешными, все равно стратегия предоставления помощи и кредитов будет селективной. Пока в качестве реальной возможности можем рассмотреть получение гранта на реализацию мероприятий по защите озонового слоя. Роль различных источников финансирования природоохранной деятельности. Источник В настоящий момент В ближайшем будущем финансирования Экологические фонды Ведущий источник Сохранит ведущее положение Средства федерального и Практически нет Ожидается рост доли других бюджетов Собственные средства То же Маловероятно значительное увеличение доли Внутренние кредиты То же То же Западные инвестиции То же То же Кредиты, взятые за рубежом То же Возможно увеличение в ряде сфер, приносящих прибыль Гранты То же Возможно увеличение в сферах, приобретенных с точки зрения мирового сообщества Экологические фонды не смогли заменить в полной мере бюджетных ассигнований на охрану природы, которые осуществлялись в России до экологического кризиса. Однако они смягчили падение в инвестиционную яму. Целесообразность их существования в переходный период не вызывает сомнения. Общество должно иметь отдельный карман, откуда сможет доставать деньги на природоохрану. И если, с точки зрения монетаристской теории, создание любых перегородок на пути свободного перелива денег тормозит экономическое развитие, то с точки зрения институциональной теории подобные перегородки просто необходимы.

Роль системообразующего субъекта управления развитием государства, придающего целостность всему множеству субъектов управления развитием государства, в данном случае должна выполнить государственная система управления государственной службой. Для того чтобы государственная система управления государственной службой исполнила роль целостного субъекта управления развитием государства, необходим также и соответствующий системообразующий фактор. При построении системообразующего фактора необходимо также учитывать специфику ДНИФ-, ПВ-, ПИ– моделей потенциала государства. Кроме этого, следуя результатам, полученным в [24,25], системообразующий фактор для множества субъектов управления развитием государства можно построить наилучшим образом, если использовать формулы национальной и государственной идей народа страны. Государственная идея будет рассмотрена, как уже отмечалось, в следующем разделе настоящей главы. Структура и процессы управления развитием государства приобретают целостность и под влиянием целостности политической системы в целом, а также целостности всех других составляющих национальной политической деятельности: внешняя, внутренняя политики, экономическая, социальная, экологическая политики и т.д. ? Используем Принципы и Законы системной философии для описания условий целостного развития потенциала государства

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА РЕФЕРАТ

Деятельность местной власти по исполнению переданных государственных полномочий в области социальной политики на примере Нерюнгринского района

Ценовая политика. Особенности ценовой политики на транспорте

Понятие международного экологического права. Международные экологические правоотношения

Государственный строй России в период централизации государства

Экологическое воспитание и экологическое образование в РФ

Экологическая безопасность и экологические риски

Экологическое право и экологическая ситуация в России

Экологическая политика государства

Экологическая политика предприятий

Природно-ресурсная и экологическая политика, экономические механизмы ее осуществления в России

Государственный бюджет и бюджетная политика государства

Государственное образование: органы, образовательная политика в разные периоды развития государства: от Древней Руси до наших дней

Фискальная политика государства и ее роль в государственном регулировании экономики

Кредитная политика государства и механизм ее реализации в условиях рынка

Роль центрального банка в денежно – кредитной политике государства

Внешняя политика Российского государства в 20-30-е годы 20-го столетия

Государственная политика занятости в России

Национальная политика: проблемы, противоречия. Основные пути национально-государственного строительства

Социальная политика государства

Семейная политика российского государства

Денежно-кредитная политика государства

Влияние государственной политики на развитие российско-украинских торгово-экономических отношений

Государственная инновационная политика

Концепция государственной политики

Бюджет. Виды бюджетной политики государства

Денежно-кредитная система и монетарная политика государства

Факторы, влияющие на экономическую политику государства

Особенности внешней политики государства Израиль в период премьер-министерства Бениамина Нетаниягу

Особенности внешней политики Государства Израиль в период премьер-министерства Бениамина Нетаниягу

Государственное управление и политика

Характер и направленность таможенной политики Советского государства

Миграционная политика государства

Развитие физической культуры и спорта - приоритетное направление социальной политики государства

Фискальная политика. Бюджетный дефицит и государственный долг

Денежная кредитная политика государства

Анализ налоговой политики государства

Инфляция. Антиинфляционная политика государства

Фискальная политика государства

Антиинфляционная политика государства

Государственная инновационная политика в переходный период

Социальная политика государства в переходной экономике

Государственная политика ценообразования в Республике Беларусь на современном этапе, ее цели и основные направления

Формы политико-территориального устройства государств

Политико-правовые идеи в летописях Древнерусского государства

Государственная антимонопольная политика Российской Федерации в период трансформации политической системы

Политико-правовые идеи и концепции правового государства

Направления единой государственной денежно-кредитной политики

Государственная и муниципальная политика в сфере культуры

Государственная политика регулирования и поддержки инновационной деятельности

Государственная региональная политика Российской Федерации

Государственное экологическое регулирование

Критический анализ государственной молодежной политики

Основные цели государственной политики в области развития малого предпринимательства в Российской Федерации

Политика государства в области занятости населения

Правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ

Социальные пособия, как одно из направлений государственной социальной политики РФ

Форимирование и реализация государственной политики

Политика Сетоку-Тайси по созданию централизованного государства в Японии в начале VII в.

Внешняя политика славянских государств и народов XV-XVII вв.

Диалог Сократа и Чужеземца в трактате Платона "Политик или Государство"

Внешнеэкономическая политика государства, международный кредит

Организационно-кадровое обеспечение государственой кадровой политики

Гражданское и патриотическое воспитание молодежи в системе государственной молодежной политики

Институциональные аспекты политики. Сущность и основные функции современных государств

Власть и политика в государстве Израиль

Государственная молодежная политика

Государственная политика в отношении инвалидов и нетрудоспособных

Государственная политика, формы, методы социальной защиты населения

Государственной политики в области охраны здоровья матери и ребенка

Политика государства в отношении семьи

Социальная политика государства

Социальная политика государства

Финансовые аспекты государственной политики по поддержке материнства и детства

Таможенный тариф как инструмент экономической политики государства

Активизация инвестиционной деятельности как приоритетная финансовая политика государств

Бюджетная политика государства: цели и перспективы

Денежная политика государства

Инвестиционная политика государства

Налоговая политика государства

Совершенствование действующей в РФ государственной ипотечной политики

Сущность и функции финансовой политики государства

Финансовая политика государства на современном этапе

Фискальная политика государства

Государственная налоговая политика - цели и методы осуществления

Государственная экологическая экспертиза

Сектору экологических товаров и услуг в Украине - специальный государственный патронат

Антиинфляционная политика государства

Антикризисная политика государства

Антимонопольная политика государства

Внешнеторговая политика государства

Государственная политика регулирования монополий

Инновационная политика предприятия и роль государственного регулирования инвестиционной деятельности в Российской Федерации

Кредитно-денежная политика государства

Маркетинговое управление и государственная региональная политика России

Основные принципы и формы реализации социальной политики, ее влияние на экономику государства

Роль политики доходов и трансфертных операций в жизни государства

Социальная политика государства и безработица

Фискальная политика государства

Фискальная политика государства. Понятие валового внутреннего продукта

Экономическая политика государства

Экологические основы устойчивости растений

Экономико- и политико-географическая характеристика ФРГ

Характеристика политико-географического положения Китая

Денежно-кредитная политика России

Политика правительства РФ в области валютных отношений

Налоги: эволюция, определения и формы. Принципы налоговой политики и функции налогов

Нова економична политика та ии законодавче оформлення

Основные направления внешней политики республики Беларусь

Конституция - основной закон государства и общества. Конституционные акты российской государственности до октября 1917 г.

Внешняя политика Петра I

Экономическая политика партии большевиков в годы гражданской войны и строительства социализма

Новая Экономическая Политика

Политико-правовая концепция русского либерализма

Политико-правовые учения Н.М. Коркунова

Налоговая политика

Экономические функции государства. Государственное регулирование экономики

Экологическое право /Украина/ (Контрольная)

Экзаменационные вопросы к государственному экзамену по теории государства и права

Современная финансовая политика России

Экологическое право

Семинар по экологическому праву.

Экологическая экспертиза

Экологическое право в России

Экологическая экспертиза в России

Экологическое состояние Днепропетровска

Франклин Рузвельт как человек и политик

Александр Невский: воин, политик, дипломат

Внешняя политика России в XVII, XVIII и XIX вв.

Политика НЭПа

Новая экономическая политика

Внешняя политика России в последнее десятилетие XX века

Внутренняя политика Екатерины II

Новейшая история США (Политика, Экономика, Культура, Международные отношения, Социальные проблемы etc.)

Политико-правовые взгляды декабристов

Царствование Николая I: внутренняя и внешняя политика

Стратегические и ядерные вооружения периода "холодной войны" и фактор их влияния на мировую политику

Внешняя и внутренняя политика СССР накануне немецко-фашистской агрессии. Причины поражения Красной Армии на начальном этапе войны

Система хищник-жертва: экологические и математические аспекты

Экологические аспекты болезней

Формирование экологического сознания в процессе изучения ест.-научн. дисциплин в курсе неполной средней школы

Компьютер в современном офисе и его экологическая безопасность

Экологическое воспитание младших школьников на уроках природоведения

Экологический кризис: что охранять и как использовать?

ОЦЕНКА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА КАЧЕСТВО ВОДНЫХ РЕСУРСОВ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ, В ЗАВИСИМОСТИ ОТ ХАРАКТЕРА ЗАГРЯЗНЕНИЯ (MS Works, ТХТ)

Принцип построения и опыт практической реализации экологических информационных систем

Экологические проблемы озер в России

Нарушение экологического равновесия

Экологическая ситуация в городе Тольятти

Экологические проблемы развития автомобильного транспорта

Экологические проблемы и международные отношения

Экологическое состояние города Уфы

Экологическая обстановка в России

Озоновые дыры. Экологические проблемы человечества

Проблемы экологической этики и принципы экологического гуманизма

Проблемы управления экологической ситуацией на горных территориях

Экологические проблемы современного мира

Экологические проблемы энергетики

Экологические проблемы

Человек как творческий экологический фактор. Основные направления и результаты антропогенных изменений в окружающей среде. Компенсационные механизмы и возможности среды в этих условиях

Правовая охрана окружающей природной среды в энергетике и военной деятельности. Правовые меры охраны озонового слоя атмосферы Земли. Правовой режим зон повышенного экологического риска

Экологические проблемы атмосферы. Кислые осадки. Проблема озонового слоя в атмосфере. Понятие о парниковом эффекте

Экологическая обстановка Донбасса

Камчатка и ее экологическое положение

Современные экологический проблемы и возможные пути их решения

Экологическое воспитание детей в начальной школе

Формирование экологических понятий на уроках русского языка

РЕФЕРАТЫ referat.star-info.ru.