путь к просветлению

Реферат на тему: Система органов местного самоуправления муниципального образования (на примере городского округа "Город Заринск" Алтайского края)

Раздел: Право     ВСЕ РАЗДЕЛЫ

Органами городского самоуправления являлись городская дума и городская управа. Городская дума избиралась на четыре года и на срок своих полномочий избирала городскую управу. Земские и городские органы не были подчинены местной государственной администрации, которая существовала параллельно с местными органами самоуправления, но контролировала их. Александр III в период своего правления усилил контрольные функции государственной власти по отношению к местной власти. Таким образом, до 1905 года самоуправленческие начала в российской государственной системе то усиливались, то ослабевали. В ходе первой буржуазно-демократической революции в 1905 году в России возникли Советы, которые выступали как органы классового представительства пролетариата. Депутаты данных советов избирались исключительно рабочими. Выборы депутатов в данные Советы являлись преимущественно прямыми и равными. Депутаты некоторых Советов избирались путем тайного голосования (например: Киевский Совет). Депутаты каждого из Советов имели прочную обратную связь с теми коллективами, которые их выбирали. Депутаты должны были не только выражать волю своих избирателей, но и точно выполнять данные им наказы избирателей. Кроме того, наряду с Советами рабочих депутатов создаются крестьянские революционные комитеты. Советы 1905 года брали на себя функции власти, они вводили новый «прием борьбы не только против старой власти, а борьбы посредством революционной власти ». 5 В этот период Советы решали задачи присущие органам местного самоуправления, они имелись в каждом городе и действовали в пределах этого города. Наиболее существенные вопросы депутаты решали коллегиально на общих собраниях Советов, которые созывались 2–4 раза в месяц. В период между собраниями деятельность Советов продолжали депутаты, избранные в исполнительные комитеты, исполнительные бюро, комиссии. Вскоре внутри Советов появляется партийное ядро, что обеспечивает партийное руководство Советами, таким образом, советы попали под влияние партии, которая руководила ими через работающих в них членов партии. Важной особенностью местного самоуправления в России до 1917 года было сочетание территориального и корпоративного принципов в организации управления на местах. Новая попытка реформирования органов местного самоуправления была предпринята после февральской революции 1917 года. В мае 1917 года Временное правительство приняло пакет законов о земской и городской реформе, было воссоздано 9,5 тысяч волостных земств, но данная реформа до конца доведена не была, наступил октябрь 1917 года, власть в стране захватили большевики, Российская империя как государство было разрушено. Сразу после победы Октябрьской революции центральные органы Советского государства придают первостепенное значение «развертыванию деятельности Советов на местах, взятию ими на себя решения всех вопросов местного значения и реализации через них указаний центра»6. Советы, являясь органами власти на местах, самостоятельны в решении вопросов местного характера, но всегда действуют в соответствии с декретами и постановлениями, как центральной Советской власти, так и более крупных советских объединений, в состав которых они входят.

Советы и соответствующие органы управления наделялись собственной компетенцией29. В сфере исполнительно-распорядительной деятельности система исполкомов с коллегиальной ответственностью была заменена системой глав администраций, действующих на принципах единоначалия30. Органом управления была признана местная администрация, которая осуществляла исполнительно-распорядительные функции. Она была подотчетна местному Совету и вышестоящим исполнительным и распорядительным органам. Деятельностью администрации руководил глава местной администрации. Он избирался сроком на пять лет, путем всеобщих прямых и равных выборов при тайном голосовании на территории соответствующего Совета. Органы и структурные подразделения местной администрации подчинялись главе администрации. Исходя из вышесказанного мы видим, что Законом РСФСР 1991 г., компетенция местных органов была расширена, но они все еще оставались в системе органов государственной власти, расширение их полномочий и самостоятельности создавало благоприятные предпосылки для формирования современной формы органов местного самоуправления. Закон РСФСР 1991 года установил единую для всей России модель системы органов местного самоуправления, выборность, как местных Советов, так и глав местных администраций, освободил местные Советы от исполнения распорядительных функций. В 1992 году впервые органы местного самоуправления были выведены из системы органов государственной власти, при этом их новый правовой статус не был в достаточной мере уточнен31. 21 апреля 1992 года в Конституцию РСФСР были внесены изменения, которые позволили окончательно утвердить местное самоуправление как самостоятельную ветвь публичной власти32. Указом Президента РФ от 26.10.93 года №1760 «О реформе местного самоуправления в РФ» деятельность городских и районных Советов народных депутатов была прекращена, их функции были переданы соответствующим местным администрациям33. Согласно данному Указу все главы местных администраций (как назначенные, так и избранные) становятся «главами местного самоуправления». Обязательные выборы главы местного самоуправления предусматривались только для городских и сельских поселений с численностью населения до 50 тысяч человек. В поселениях с населением свыше 50 тысяч человек, органами местного самоуправления являлись: собрание представителей, избираемое населением и глава администрации, назначаемый главой администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, или избираемый глава местного самоуправления. Глава местного самоуправления председательствует на заседаниях выборного представительного органа и подписывает его решения. Глава местного самоуправления и другие должностные лица местной администрации получили право быть членами соответствующего представительного органа местного самоуправления, в то время как по Закону РСФСР 1991 года «глава и должностные лица местной администрации не могут быть депутатами». Конституционная реформа 1993 года завершила процесс децентрализации органов местного самоуправления, она провозгласила институт местного самоуправления в качестве самостоятельной структуры в системе публичной власти.

В федеративном государстве такое разделение еще более дифференцируется: выделяются три уровня власти – центральная (федеральная), региональная (субъектов федерации) и местная власть. Так вот наличие местных органов власти обусловливается тем, что центральная власть не в состоянии эффективно решать разноуровневые местные проблемы. Централизованный подход в управлении не может учесть всех особенностей и трудностей большого количества местных сообществ, поэтому общепринятым в настоящее время является предоставление местным сообществам определенной автономии в решении внутренних дел. Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. Также существует два главных подхода к определению местного самоуправления. Теория местного самоуправления исходит из полного отделения друг от друга государственной власти и местного самоуправления. Содержанием деятельности местного самоуправления являются местные интересы и задачи – неотъемлемое право населения соответствующих территорий. Общественная теория местного самоуправления была характерна для первой половины XIX в. Во второй половине XIX в. возобладала «государственная» теория местного самоуправления, согласно которой местное самоуправление – это форма децентрализации государственной власти, осуществление по поручению государства в рамках, установленных государством, управления «местными делами» с использованием органов, которые формируются при непосредственном участии жителей соответствующих территорий. А вот государственная теория получила широкое значение в конституционно-правовом регулировании местного самоуправления в различных странах. Данный подход нашел свое отражение и в принятой Советом Европы Европейской хартии местного самоуправления как документе, отражающем современные общедемократические стандарты регулирования местного самоуправления.52 Конституционное законодательство Российской Федерации, больше тяготеет к общественной теории местного самоуправления. Согласно Конституции Российской Федерации местное самоуправление определяют как признаваемую и гарантируемую Конституцией РФ самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Новый Федеральный закон о местном самоуправлении является четвертым законом, регулирующим деятельность органов местного самоуправления. Данный закон является значительным этапом в развитии правовых основ местного самоуправления, он предлагает значительное расширение правотворческой деятельности органов местного самоуправления.53 Новый закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, как и предыдущий, пытается охватить все формы местного самоуправления, устанавливая универсальные модели для всех субъектов Российской Федерации54.

Требования, определенные для рекламных конструкций, не распространяются на витрины, киоски, лотки, передвижные пункты торговли, уличные зонтики в части получения разрешений. Владельцем рекламной конструкции является рекламораспространитель, действующий на основании: 1)Pзаконодательства о рекламе; 2)Pразрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого органом местного самоуправления; 3)Pдоговора с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. На период действия договора владелец рекламной конструкции имеет право беспрепятственного доступа к недвижимому имуществу, к которому присоединяется рекламная конструкция, и пользования этим имуществом для целей, связанных с осуществлением прав владельца рекламной конструкции, в том числе с ее эксплуатацией, техническим обслуживанием и демонтажем. В случае самовольной установки рекламной конструкции (без соответствующего разрешения) она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ

Глава муниципального образования и представительный орган местного самоуправления: проблемы разграничения компетенции

Преступления против основ конституционного строя, безопасности, политической системы, государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления Российской Федерации

Муниципальная собственность как основа местного самоуправления

Отчет по учебно-ознакомительной практике (c правовыми основами местного самоуправления, формированием представительных и исполнительных органов власти, структурой и функциями органов местного самоуправления)

Роль и место органов местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка

Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации

Акты органов местного самоуправления

Информационное обеспечение органов местного самоуправления

Ответственность за вред, причиненный органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами

Полномочия органов местного самоуправления в социально-культурной области

Порядок замещения должностей в органах местного самоуправления

Структура органов местного самоуправления

Юридическая ответственность органов местного самоуправления

Сущность и свойства муниципальных услуг (на примере образовательных услуг городского округа "Город "Йошкар-Ола")

Устав муниципального образования - необходимый элемент правовой основы местного самоуправления. Порядок его принятия

Правовые основы системы местного самоуправления

Местное самоуправление в системе народовластия

Правовая база местного самоуправления и муниципальное право, как наука

Муниципальная собственность - социально-экономическая основа местного самоуправления

Система управления персоналом на государственном, муниципальном предприятии

Система таможенных органов РФ

Система нотариальных органов РФ

Концепция повышения уровня информированности местного сообщества о действиях местных органов самоуправления по развитию социальной сферы в городе Энске

Место Президента РФ в системе государственных органов

Место и роль органов исполнительной власти в системе государственных органов

Основы конституционного статуса Президента РФ, его положение в системе высших органов государственной власти

Организация местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях

Использование информационных технологий в деятельности органов государственной и муниципальной службы (на примере Администрации городского поселения Игрим)

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

Система правоохранительных органов государственной власти в России и в Соединенных Штатах Америки

Вегетативная нервная система отдельных органов

Система митних органів України та їх повноваження

Компетенции органов власти субъектов РФ и местного самоуправления в сфере установления и введения налогов

Местное самоуправление в зарубежных странах

Проблемы укрепления самостоятельности местного самоуправления в РФ

Российский опыт местного самоуправления: исторические модели и современное состояние

Местное самоуправление как форма местной публичной власти

Местное самоуправление в Нижнем Новгороде

Финансово-экономическая основа местного самоуправления в Российской Федерации

Потитика местного самоуправления

Местное самоуправление в Великобритании

Гарантии местного самоуправления

Конституционные основы местного самоуправления в РФ

Территориальные основы местного самоуправления

Основные принципы местного самоуправления

Право граждан на местное самоуправление

Определение общих принципов местного самоуправления

Местное самоуправление

Социальная самоорганизация как условие развития местного самоуправления

Местное самоуправление и проблемы местных сообществ

Проблемы совершенствования финансовых основ местного самоуправления

Организационные основы местного самоуправления в РФ

Гарантии и защита прав местного самоуправления

Органы исполнительной власти и органы местного самоуправления - как субъекты административного права

Местное самоуправление

Градостроительная политика в контексте реформы местного самоуправления

Местное самоуправление

Традиция местного самоуправления в России (на историческом материале Российской империи)

Финансово-экономические основы местного самоуправления

Местное самоуправление в Российской Федерации

Местное самоуправление и особенности социальной работы с местным сообществом

Влияние системы удобрений при поверхностной обработке почвы на продуктивность сои в центральной зоне Краснодарского края

Гарантии и защита прав местного самоуправления

Гарантии местного самоуправления

Государственное устройство РФ. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в России, его сущностные признаки

Институт местного самоуправления в истории России

Конституционно-правовые основы местного самоуправления в РФ

Личностное верховенство местного самоуправления

Местное самоуправление

Местное самоуправление XVIII-XX вв.

Местное самоуправление в РФ: правовые и экономические основы

Местное самоуправление: теория, история, современная практика осуществления

Организация местного самоуправления в сельском поселении

Органы местного самоуправления

Органы местного самоуправления в зарубежных странах

Основные проблемы местного самоуправления в Российской Федерации

Полномочия местного самоуправления в области охраны общественного порядка

Правовое регулирование местного самоуправления

Правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации

Правовые основы организации работы представительного органа местного самоуправления

Представительные органы местного самоуправления

Принципы местного самоуправления

Проблемы участия населения в осуществлении местного самоуправления

Реформы местного самоуправления в Российской Федерации

Совершенствование организации выборов в органы местного самоуправления (на примере г. Хабаровск)

Структура и содержание Европейской Хартии о местном самоуправлении

Финансово-экономические основы местного самоуправления

Функции местного самоуправления

Экономическая основа местного самоуправления

Реформы Екатерины II в области местного самоуправления

Местное самоуправление

Отношение населения Московской области к реформе местного самоуправления

Вдосконалення системи митного регулювання в Україні на основі використання досвіду зарубіжних країн

Теории местного самоуправления

Особенности взаимодействия местного самоуправления с предпринимателями

Образовательный менеджмент муниципальной системы образования города Рязани

Экономические вопросы развития системы торговых предприятий в муниципальных структурах

Исполнительный орган общей компетенции в муниципальном образовании: полномочия, ответственность

Современная организационная структура в системе муниципального управления

Место муниципального управления в системе управления экономикой

Разработка системы мер по профилактике наркотизации молодежи в Нижнекамском муниципальном районе

Роль местных бюджетов в развитии муниципальных образований

Задачи, система и функции органов юстиции Российской Федерации

Системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации и штатов Индии (сравнительный анализ)

Федеральное Собрание - парламент России как высший представительный орган, его место в системе органов государства

Нормативно правовые акты федеральных органов государственной власти как основные источники регулирования муниципальной службы в РФ

Система образования (Республики Казахстан)

Система образования по Смелзеру

Система образования в Японии, Китае, Корее, Индии

Система образования в Бельгии

Датская система образования

Система образования и психология

Банковская система США: от зарождения до образования Федеральной резервной системы

Элиты, общероссийские партии, местные избирательные системы

Система образования в Великобритании

Розробка системи менеджменту в організації малого підприємства по технічному обслуговуванню та ремонту автомобілів

Концепция очередного этапа реформирования системы образования

Современная система дополнительного образования и перспективы ее развития

Эволюция системы образования

Учреждения дополнительного образования как составная часть системы развития познавательной активности младшего школьника

Государственные и муниципальные образования как хозяйствующие субъекты

Система органов власти субъектов Российской Федерации

Типология современных методов применения средств ИКТ в системе общего образования

Вальдорфская система образования

Исследование стратегий развития зарубежной системы высшего педагогического образования

Формирование школьной готовности как одна из важнейших задач системы дошкольного образования

Противоречия в современной системе образования и пути их разрешения

Новые информационные технологии в процессе реформирования системы образования

Здоровьесберегающие технологии в системе высшего педагогического образования

Региональное управление образованием как система: опыт, проблемы, перспективы

Організаційна система управління природокористуванням України

Местный бюджет. Налоговый контроль и правонарушения в системе налогообложения

Конституционный Суд РФ в системе органов государственной власти

Система органов государственной власти субъекта федерации (на примере Санкт-Петербурга)

Болезни сердечно-сосудистой системы и внутренних органов у птиц

Роль міжнародних організацій системи ООН в управлінні економічною політикою

Муниципальное самоуправление

Народная традиционная культура в системе образования

Здоровьесберегающие технологии в системе высшего педагогического образования

Разработка инструментария оценки эффективности управления социально-экономическим развитием муниципальных образований

Оздоровчі системи. Можливості людського організму

Система органов дыхания

Исследование организации архивного дела в муниципальном образовании

Анализ деятельности муниципального образования "Иркутский район"

Глава муниципального образования

Жилищный фонд муниципального образования

Избирательная комиссия муниципального образования

Место и роль Правительства РФ в системе органов государственной власти России, обеспечивающих оборону государства

Муниципальное образование

Муниципальные образования, как субъекты гражданского права (учредительные документы, право собственности и приватизация объектов муниципальной собственности, компетенция администраций муниципальных образований в гражданском обороте)

Новая система оплаты труда в образовании

Організаційно–правові засади та системи органів управління в агропромисловому комплексі

Положения Президента РФ в системе органов государственной власти

Предмет, система та основні поняття курсу "Організація судових та правоохоронних органів"

Проблемы и основные методы социального обеспечения на примере муниципального образования

Система органов дознания и предварительного следствия

Система учреждений и органов государства исполняющих наказание

Социальная политика муниципального образования Якшурское

Структура, функции и задачи муниципального образования г. Владикавказ

Управление внутренней средой муниципального образования

Устав муниципального образования

Федеральный орган исполнительной власти: понятие, система, структура, отрасли и сферы управления

Взаимодействие государственных и муниципальных органов

Игровые технологии в системе образования студента

Новые информационные технологии в системе непрерывного образования

Изменения в системе органов государственной власти и управления в период буржуазно-демократических революций

РЕФЕРАТЫ referat.star-info.ru.