путь к просветлению

Реферат на тему: Местное самоуправление: теория, история, современная практика осуществления

Раздел: Право     ВСЕ РАЗДЕЛЫ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ГОУ ВПО «ВЯТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» Филиал в г.Ижевске ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА Местное самоуправление: теория, история, современная практика осуществленияИжевск СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 1. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ: СУЩНОСТЬ, ПРИЗНАКИ, СИСТЕМА 1.1 Дискуссионные вопросы проблематики местного самоуправления 1.2 Признаки местного самоуправления 1.3 Система органов местного самоуправления 1.4 Государственные полномочия по регулированию местного самоуправления 2. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ 2.1 Концептуальные основы местного самоуправления 2.2 Зарубежный, опыт местного самоуправления 2.3 Самоуправление в дореволюционной России 2.4 Советский этап развития местного управления и самоуправления 2.5 Местное самоуправление в Российской Федерации: современное состояние 3. ПРОБЛЕМЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 3.1 Взаимодействие государственного и муниципального управления 3.2 Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации 3.3 Некоторые предложения по совершенствованию местного самоуправления ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования определяется огромной ролью местного самоуправления в экономической и политико-правовой жизни российского общества, в становлении институтов демократического федеративного государства. Местное самоуправление в современной России поднято на уровень одной из основ конституционного строя. Оно дает возможность перенести принятие решений по всем вопросам местной жизни в территориальные сообщества, стимулируя тем самым активность граждан и обеспечивая их реальную сопричастность к таким решениям. Формирование «работающей» системы местного самоуправления в России и его правовых основ происходит с большими трудностями как объективного, так и субъективного характера. Основные причины этого во многом кроются в отсутствии ясной, продуманной концепции развития местного самоуправления применительно к условиям современной России. В настоящее время российское законодательство находится в поиске оптимальной модели местного самоуправления, в связи с чем пересматривается отношение государства к данному социально-правовому феномену. Важно при этом учитывать происходящие перемены в общественной жизни. Эти и другие обстоятельства во многом определили выбор темы дипломной работы. Исследование поставленных в дипломной работе задач не могло бы быть плодотворным без анализа научного и практического опыта в этой сфере, получившего свое отражение в общетеоретических и специальных (прикладных) работах по вопросам истории и теории государства и права, зарубежного и отечественного конституционализма, государственного управления, местного самоуправления, муниципального права. Среди них можно назвать труды С.А.Авакьяна, В.И.Васильева, В.А.Кряжкова, О.Е.Кутафина, Л.Е.Лаптевой, ВВ.И.Фадеева и др. В дипломной работе объектом исследования выступают общественные отношения по поводу местного самоуправления, отечественный и зарубежный опыт правового регулирования местного самоуправления.

Они организуют исполнение законов и других правовых актов государства, оказывают содействие государственным органам, расположенным на их территории, координируют деятельность органов территориального общественного самоуправления. Муниципальные органы - это органы местных самоуправляющихся территориальных сообществ, которыми они формируются и перед которыми ответственны за осуществление своих полномочий . По российскому законодательству муниципальные органы (от лат. mu icipium, где mu is- тяжесть, бремя, тягота и capio, recipio- беру, принимаю) - это избираемое самоуправление, организуемое как в городах, так и в сельской местности. Хотя в некоторых странах (например, в США) муниципальными именуются только органы городского самоуправления. Представительные органы местного самоуправления обеспечивают учет интересов населения в решении вопросов, непосредственно относящихся к условиям жизни на определенной территории, способствуют более гибкому учету местной специфики. В основу местного самоуправления Российской Федерации положены следующие принципы: самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения; организационное обособление в системе управления обществом и государством; многообразие организационных форм (так, избираемые населением самостоятельно на основе общефедеральных принципов с учетом местных условий органы различаются по структуре и формам осуществления местного самоуправления в малых городах и селах, на территории района крупного мегаполиса и т.д.); соразмерность полномочий материально-финансовым ресурсам, что предполагает наличие достаточной экономической базы; ответственность органов и должностных лиц перед избравшим их населением. Среди наиболее общих функций местного самоуправления выделим следующие: а) обеспечение участия населения в решении местных дел; б) управление муниципальным хозяйством, финансовыми средствами, решение вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, самостоятельное формирование и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов; в) обеспечение развития территории, ее экономической инфраструктуры; г) предоставление населению социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услуг; д) охрану общественного порядка, обеспечение режима законности на данной территории (эти задачи выполняют органы местной милиции, общественной безопасности во взаимодействии с государственными правоохранительными органами); е) защиту интересов и прав местного самоуправления, гарантированных федеральным законодательством (органам государственной власти запрещено ограничивать права местного самоуправления, вторгаясь в его компетенцию). Итак, право на местное самоуправление - это естественное право, однако самоуправляющиеся единицы не являются государством в государстве. В интересах целостности государства, обеспечиваемой в том числе и осуществлением власти через систему государственных и муниципальных органов, должны действовать механизмы эффективного взаимодействия государственного и муниципального управления. 1.4 Государственные полномочия по регулированию местного самоуправления Как уже отмечалось, согласно Конституции Российской Федерации в государстве признается и гарантируется местное самоуправление.

Оно активно используется при проведении политических, административных и правовых реформ. В современной научной и учебной литературе выделяется пять основных теорий местного самоуправления . Теория свободной общины - разработана в начале XIX в. немецкими учеными. Ее главная заключается в обосновании необходимости ограничения вмешательства государства в дела общины, которая исторически предшествовала государству. Эта теория, основанная на идее естественного права», исходила из признания общины как естественно сложившегося организма, независимого от государства. Основные положения теории свободной общины получили отражение в законодательстве. В бельгийской Конституции 1831 г., например, наряду с законодательной, исполнительной и судебной властями признавалась особая, «общинная» власть. Теория общественного самоуправления, пришедшая на смену теории свободной общины, также исходила из противостояния государства и общества, из признания свободы осуществления своих задач местными сообществами. Эта теория выдвигала в качестве признаков самоуправления негосударственный, а именно - хозяйственный характер деятельности местного самоуправления, усматривая сущность самоуправления в предоставлении местному обществу самому ведать своими общественными интересами без какого-либо вмешательства со стороны государства. При этом на первый план выдвигались не естественные права общины, а хозяйственная деятельность органов самоуправления. Однако на практике оказалось затруднительным выделить чисто хозяйственные дела местного значения, которые по своему существу отличались бы от дел государственного управления. Теория самоуправления получила распространение в 60-х годах XIX столетия в русской юридической науке. Она была развита в работах А.И. Васильчикова, В.Н. Дешкова, которые исходили из принципа права местных учреждений самостоятельно заниматься местными хозяйственными и общественными делами, из независимости местного самоуправления От государства. Теория государственного самоуправления разработана немецкими учеными XIX в. Лоренцом Штейном и Рудольфом Гейетом. Суть этой теории в том, что самоуправление рассматривается как одна из форм организации местного государственного управления. Все полномочия местного самоуправления даны государством. Однако местное самоуправление осуществляется не правительственными лицами, а самими местными жителями, которые заинтересованы в результатах местного управления. В теории подчеркивался именно государственный характер местного самоуправления. В рамках этой теории принято выделять два основных направления — политическое, связанное с именем Р. Гнейста, и юридическое, которое связывается с Л.Штейном. Сторонники политического направления связывали самостоятельность органов самоуправления с порядком их формирования. Гнейст полагал, что местное управление должно осуществляться почетными людьми из местного населения на безвозмездной основе. Это должно достигаться путем выборности или назначаемости должностных лиц самоуправления, которые осуществляют свои функции местного управления бесплатно. Сторонники юридического направления видели самостоятельность органов самоуправления в том, что они являются не непосредственными органами государства, а органами местного сообщества, на которые государство возлагает осуществление определенных полномочий государственного управления.

Финансовые полномочия осуществляются органами местного самоуправления в строгом соответствии с нормами бюджетного и налогового законодательства. Именно проблема обеспечения финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований является основной в становлении местного самоуправления в России, и именно в связи с нерешенностью этой проблемы вступление в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отсрочено до 2006 г. 18.2. Формы местного самоуправления Местное самоуправление является самостоятельным уровнем публичной власти, поэтому народовластие на этом уровне может осуществляться в двух основных формах: непосредственно и опосредованно (схема 18). Схема 18. Формы осуществления местного самоуправления. Формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления (и участия населения в осуществлении местного самоуправления) являются: местный референдум; муниципальные выборы; голосование населения муниципального образования по некоторым вопросам местного значения (по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления или выборного должностного лица местного самоуправления; по вопросу изменения границ муниципального образования; по вопросу преобразования муниципального образования); сход граждан

Местное самоуправление теории

Основные теории местного самоуправления

Плебисцитарная теория демократии Макса Вебера и современный политический процесс

Социологическая теория и мировая интеллектуальная история: «Социология философий» Рэндалла Коллинза

История современного календаря

Изучение психотерапии за рубежом: история, современное состояние

Теория денег и теория инфляции

Переход от электро-магнитной теории к специальной теории относительности

Когнитивная теория, ее суть и применение на практике

Оплата труда работников. Современная практика оплаты труда работников на предприятиях

История и практика фондирования документов Архивного фонда Российской Федерации

Местное самоуправление в России: история и современное правовое регулирование

История становления местного самоуправления в России

Местное самоуправление в Российской Федерации на современном этапе

Современные проблемы управления городом: местное самоуправление и городское развитие

Местное самоуправление в зарубежных странах

Местное самоуправление, муниципальное право

Проблемы укрепления самостоятельности местного самоуправления в РФ

Структура закона Саратовской области "О местном самоуправлении в Саратовской области". Полномочия органов местного самоуправления в области жилищного хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения

Местное самоуправление как форма местной публичной власти

Понятие и структура компетенции местного самоуправления

Органы местного самоуправления

Представительные органы местного самоуправления

Концепция разделения властей: теория и опыт, история и современность

Местное самоуправление в Великобритании

Местное самоуправление и федерация

Законодательное обеспечение местного самоуправления

Местное самоуправление

Организационные формы осуществления местного самоуправления

Административные учреждения штатов и местное самоуправление в США

Судебная практика в местном самоуправлении

Что такое "местное самоуправление"?

Местное самоуправление в РФ

Социальная самоорганизация как условие развития местного самоуправления

Местное самоуправление и проблемы местных сообществ

Местное самоуправление в г. Москве

Территориальные финансовые основы местного самоуправления

Местное самоуправление в системе народовластия

Государственные органы, органы местного самоуправления и общественные организации

Способы защиты прав граждан, местное самоуправление

Защита местного самоуправления

Правовая база местного самоуправления и муниципальное право, как наука

Становление системы местного самоуправления в РФ

Организация местного самоуправления

Организация и деятельность местного самоуправления

Традиция местного самоуправления в России (на историческом материале Российской империи)

Финансово-экономические основы местного самоуправления

Местное самоуправление в Российской Федерации

Организация местного самоуправления в наукоградах и на приграничных территориях

Финансовые основы местного самоуправления

Акты органов местного самоуправления

Гарантии местного самоуправления

Глава муниципального образования и представительный орган местного самоуправления: проблемы разграничения компетенции

Государственная политика в области развития местного самоуправления

Должностные лица местного самоуправления: особенности правового статуса

Историко-правовой анализ зарождения, становления и эволюции местного самоуправления в России

Конституционные основы местного самоуправления в РФ

Местное самоуправление

Местное самоуправление

Местное самоуправление в РФ

Муниципальная собственность - социально-экономическая основа местного самоуправления

Обращения граждан и организаций в органы местного самоуправления

Органы и должностные лица местного самоуправления

Органы местного самоуправления

Органы местного самоуправления в России

Органы местного управления и самоуправления в Республике Беларусь

Основы местного самоуправления

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений

Полономочия органов местного самоуправления в области хозяйственного строительства

Понятие и система источников муниципального права. Европейская Хартия местного самоуправления

Порядок замещения должностей в органах местного самоуправления

Правовое регулирование местного самоуправления

Правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации

Правовые основы организации работы представительного органа местного самоуправления

Представительные органы местного самоуправления

Принципы местного самоуправления

Проблемы реформирования местного самоуправления

Развитие законодательства о местном самоуправлении в РФ

Роль местного самоуправления в решении проблем развития городов

Сложности и препятствия на пути местного самоуправления

Структура и содержание Европейской Хартии о местном самоуправлении

Сущность и структура органов местного самоуправления

Федеральное устройство и местное самоуправление в США

Функции и основные принципы организации местного самоуправления

Характеристика правомочий местного самоуправления

Взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти в сфере дорожного строительства

Реформы Екатерины II в области местного самоуправления

Стратегическое планирование местного самоуправления

Общественное мнение как фактор обратной связи в системе местного самоуправления

Проблемы формирования доходов местного самоуправления

Формы и методы деятельности органов местного самоуправления Ставропольской губернии

Современные теории получения экологически чистой энергии

Современные теории получения экологически чистой энергии

История и теория денег

Норманская теория в истории Украины

Библиотерапия: история и теории

Современные теории лидерства

История физики: квантовая теория

История и теории избирательного права

Психология. Современные теории и Тора

Современный этап развития теории экспертных оценок

Современное звучание теории Макса Вебера и А.И.Неусыхина о протестантизме

Соотношение квантовой теории и других областей современного естествознания

Современная теория издержек производства и прибыли

Экономическая теория в современном мире

Экзаменационные билеты по предмету Теория и история языкознания за ноябрь 2000 - февраль 2001 гг..

Исторические судьбы самоуправления в России и современность

Понятие об эволюции и история эволюционной теории

История становления городского самоуправления в России

Современные теории происхождения права

Теория речевых актов и ее место в современной лингвистике

История ложных теорий в медицине

История экономики, политология, психология и педагогика, статистика, философия, экономическая теория

Современные зарубежные теории личности

Современные теории нарушения памяти

Современные социологические теории насилия, конфликтов, безопасности

Актуальные проблемы современной политической теории и права в трудах Ю. Хабермаса

Краткая история развития катализа и теорий, объясняющих это явление

История экономических теорий

Современные теории международной торговли

Теория и история кооперативного движения

Теории и гипотезы о Луне

Эволюционная теория Чарльза Дарвина

Теория Дарвина

Альбом схем по основам теории радиоэлектронной борьбы

Местные налоги: экономическая сущность, необходимость и проблемы взимания

Шпаргалки для госэкзамена по теории государства и права

Теория социальной пассионарности Л. Н. Гумилева

Противоречивость "норманнской теории" происхождения государства у славян

Местное налогообложение в Украине

Шпаргалка по общей теории права

Теория разделения властей

Теории государства и права (Шпаргалка)

Теория государства и права

Теория государства и права (Шпаргалка)

Теория юридических фактов

Определения (Теория государства и право)

Ответы к экзаменационным билетам по Теории государства и права

Шпаргалки по теории государства и права

Теория государства и права

Теория государства и права (шпаргалки)

Культура поведения за столом. История и современность

Теория языкознания

Шпоры по Поэтике или теории литературы

Авторское музыкальное самодеятельное творчество: история и современность

Теория и практика производства накопителей на гибких магнитных дисках

Теория системного управления

Теория Операционных Систем

Лекции по теории проектирования баз данных (БД)

Терминология теории систем. Классификация систем. Закономерности систем

Лабораторная работа №5 по "Основам теории систем" (Транспортные задачи линейного программирования)

Лабораторная работа №2 по "Основам теории систем" (Решение задач линейного программирования симплекс-методом. Варианты разрешимости задач линейного программирования)

Достаточно общая теория управления (Расовые доктрины в России: их возможности и целесообразность следования им в исторической перспективе)

Теория вероятности и математическая статистика

Теория вероятностей и случайных процессов

Теория графов и её применение

Теория информации

Теория графов. Методические указания по подготовке к контрольным работам по дисциплине «Дискретная математика»

Теория неявных функций и ее приложения

Местное обезболивание

Лекции по теории преступности

Суть теории биосферы В.И. Вернадского

Психологические теории эмоций

Теория и методика воспитания (шпаргалка)

Масонство: история и роль в современной политической жизни

Теория политических решений

РЕФЕРАТЫ referat.star-info.ru.