путь к просветлению

Реферат на тему: Сравнительный анализ госслужбы в России и США

Раздел: Административное право     ВСЕ РАЗДЕЛЫ

Административно- правовые нормы, регламентирующие вопросы государственной службы, составляют часть этого института. Административное право обслуживает прежде всего государственное управление. Оно определяет административно-правовой статус главным образом государственных служащих системы государственного управления. Специфическая концепция государственной службы в России положена в основу Закона Российской Федерации от 5 июля 1995г. « Об основах государственной службы РФ»2. В трактовке этого Закона под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. При этом к государственной службе относится исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности определенных категорий. Данные специфические признаки государственной службы распространяются, по сути, на государственное устройство любой страны. Нам же интересны специфика становления и изменения принципов государственной службы для каждой из рассматриваемых нами стран. Становление государственной службы России. Государственная служба в России имеет глубокие исторические корни, а ее традиции уходят корнями в глубины времени более чем на тысячу лет. Наша страна переходила от этапа к этапу постепенно, от дружинной «администрации» к дворянской, далее к государевой службе, главным достижением которой, в свое время была «Табель о рангах». Часто дата ее принятия (24 января 1722 г.) отождествляется с началом государственной службы в России. «Табель» установила три иерархические, как бы параллельные лестницы чинов для гражданской, военной и придворной служб, по 14 ступеней в каждой. Далее история государственной службы проходила непосредственно соответствуя истории монархической России. Точку в этой истории поставила революция 1917г. Формирование после прихода большевиков к власти в октябре 1917г. новой государственности, получившей название советской и просуществовавшей более семидесяти лет, привело к коренным изменениям в принципах управления страной и организации государственной службы. Становление жестко централизованной системы власти происходило на базе аппарата партии большевиков. Кадровый корпус госслужащих первоначально формировался прежде всего из членов РКП(б). Номенклатурный принцип начал складываться сразу после прихода к власти большевиков, но в полном своем виде оформился только к концу 30-х годов и просуществовал до конца 80-х - полстолетия ( номенклатура была упразднена постановлением Секретариата ЦК КПСС от 22 августа 1990г.). Руководящие посты могли быть заняты только членами КПСС, рекомендованными на эти должности соответствующими партийными комитетами. Характерные черты номенклатурной бюрократии: секретность, закрытость, строгий отбор по принципу преданности компартии, военизированный характер. Распад СССР и появление на его месте нескольких государств, самостоятельных субъектов международного права, падение союзного центра остро поставили перед Российской Федерацией проблему обеспечения самостоятельного государственного существования, задачи становления новой российской государственности.

Такая организация государственной службы стала моделью, по которой создавались аналогичные агентства на штатном и даже местном уровне Реформа государственной службы создала почву для углубления специализации и совершенствования технологии государственной работы. Особенностью нового этапа как раз и стало внедрение в идеологию и практику государственной службы принципов научного управления. В этот период административная работа превратилась в респектабельную сферу деятельности и даже научную дисциплину. Доктрина научного управления включала в себя следующие основные принципы: рационализация - опора управления на разумные решения, основанные на изучении вопроса; планирование - прогнозирование объективных условий и будущих потребностей как основа создания каждой конкретной программы; специализация - использование в процессе управления только соответствующих материалов и инструментов, продуктов и специалистов; стандартизация - закрепление в практике лучших образцов и достижений; измерение - определение точными количественными методами анализа личного вклада каждого служащего в решение задачи, эффективности его работы и квалификации. Теория научного управления послужила основой для новой стандартизации должностей, их классификации. В частности, появился закон о классификации должностей госслужащих от 1949 г., установивший 18 градаций должностей для Гражданской службы. 6. Современный этап госслужбы - гражданской службы в США. Начало современной гражданской службе на уровне федерации было положено в 1883г. тем самым законом Пенделтона о котором уже говорилось чуть ранее. Этим актом упразднялась практиковавшаяся ранее «система добычи», в соответствии с которой президент, победивший на выборах, мог полностью сменить всех должностных лиц. Закон учредил особый орган - Комиссию гражданской службы, ставшую впоследствии независимым ведомством в системе исполнительной власти. В последующие годы законодательство неоднократно изменялось. Одним из последних наиболее значительных актов был Закон о реформе гражданской службы 1978г. Этим законом вместо Комиссии были созданы в качестве независимых ведомств три новых органа: Управление по руководству персоналом; Управление особого советника; Совет по охране системы заслуг. Им поручалось выполнение трех различных функций, выполнявшихся ранее Комиссией: 1) управление набором, обучением и продвижением служащих; 2) расследование случаев нарушения правовых норм; 3) вынесение решений по таким случаям. Помимо этого, Закон 1978 г. создал новую группу служащих -Службу Высших Руководителей ( СВР ). Для СВР установлен особый порядок отбора, поощрения, продвижения, увольнения и пенсионного обеспечения. Известно, что одной из целей администрации Клинтона являлось обновление госаппарата. Это, вчасности, относится и к СВР, так как данный институт играет важную роль в проведении реформ. Придя к власти в 1992г., администрация Клинтона предприняла попытку реформировать существующую систему государственной службы,. С этой целью была создана комиссия во главе с вице-президентом А. Гором. После шести месяцев работы комиссия выдвинула более 100 предложений по реформе госслужбы.

Применимо к группам государственных должностей государственной службы служащим присваиваются разряды и классы по результатам государственного квалификационного экзамена или аттестации государственного служащего: а) действительный государственный советник РФ 1,2 и 3 класса - государственным служащим высших государственных должностей; б) государственный советник РФ 1,2 и 3 класса - государственным служащим главных должностей ; в) советник РФ 1,2 и 3 класса - государственным служащим старших должностей ; г) советник государственной службы 1,2 и 3 класса , референт государственной службы 1,2 и 3 класса - государственным служащим младших должностей. Перечень государственных должностей и государственных должностей государственной службы дается соответственно в Реестре государственных должностей РФ и , являющемся его частью, Реестре государственных должностей государственной службы РФ. К последнему прилагается перечень специализаций государственных должностей государственной службы и квалификационные требования к лицам, их замещающим. 5. История государственной службы в США. История американской государственной службы заметно отличается от истории этого института в странах Европы и уж тем более в России . Она - детище американской политической системы и американского общества в целом со всей его спецификой. А как известно, американская цивилизация сложилась в результате достаточно необычного сочетания историко-культурных, географических, политических, идеологических факторов. Стремление освободиться от пресса и контроля со стороны любой власти, будь она светская или духовная, лежало в основе «идеальной», внеэкономической части мотиваций действий как первых, так и последующих поколений колонистов. Принцип самоуправления «свободных людей на свободной земле» лег в основу того уклада, который называют «великим американским экспериментом». Американские исследователи обычно разделяют путь развития идеологии государственной службы на следующие условные основные периоды: правление «наследников и джентльменов» 1789-1829 гг. правление «людей, пробившихся собственными силами» 1829-1883 гг. возобладание принципа «общего блага» 1883-1906 гг. господство «научного управления» с 1906 г. На раннем этапе госслужба США формировалась на основе прямых заимствований из опыта госслужбы Великобритании, где традиционно важными элементами госслужбы считалось противоборство двух краеугольных принципов - силы и заслуг. На американской почве они трансформировались в принципы организации государственной службы на основе «системы добычи» (spoils sys em) и , основанной на предпочтении правления просвещенных, знающих, «системе заслуг»(meri s sys em). История развития государственной службы в США это история противоборства этих двух принципов. В первый условный период сформировались две основные группы государственных служащих. В первую входили высшие должностные лица, которые были на виду и пользовались значительным влиянием на процесс принятия решений ( члены кабинета и их ведущие помощники, послы, губернаторы, руководители федеральных агентств и др. ). Они получили название «политических назначенцев» ( poli ical execu ives) и составляли в то время почти 25 % всех государственных служащих .

Потери на Северо-западе СССР в 1939-1944 гг. - сравнительный анализ Глава седьмая. Что стоила СССР- России мятеж-война, развязанная против народа в XX столетии? Цена победы СССР над фашистской Германией Какие потери нанесла Красная Армия противнику? Боевые и демографические потери России в мятеж-войне XX столетия Глава восьмая. О пользе дискуссий и вреде мифотворчества О вреде мифов и мифотворчества Перейдем к нашим баранам "Мне не нужно уважение, хватит одного страха... О кадрах и офицерах генерального штаба Глава девятая. Пора и меру знать. "Исторические водевили"...и боеспособность войск Современные проблемы "Германский генеральный штаб" Глава десятая. Ответ "ученому соседу" на его предложения по реформированию ВС РФ Вместо введения Общие замечания по поводу "предложений" Замечания по существу проблемы Положение действительно нетерпимое и требует изменения Глава одиннадцатая. И Катанандов не поможет (карельские заметки) Все в прошлом Лишь бы не забулькали... Достижения и приобретения Заключение к первой части

Сравнение госаппарата сша и россии

Сравнительный анализ конституций России и США

Сравнительный анализ конституций России, Молдовы, Нидерландов, Швеции и Испании

Сравнительный анализ основных принципов бухгалтерского учета в России и США

Государственное управление России и США: сравнительный анализ

Преступность в России и зарубежных странах. Сравнительный анализ

Особенности гонений на христиан в Римской империи и в России в ХХ веке. Сравнительный анализ

Сравнительный анализ эффективности функционирования различных организационно-правовых форм предпринимательской деятельности России

Сравнительный анализ налоговых систем России и Японии. Налогообложение страховых организаций. Единый социальный налог

Личные (гражданские) (права и свободы в конституциях США и Испании /сравнительный анализ/)

Конституционные основы федерализма в США и ФРГ (сравнительный анализ)

Мифы о "тоталитарных сектах" и "ваххабитах" в современной России: попытка анализа

Либерализм и марксизм: сравнительный анализ

Сравнительный анализ социально-экономических прав, свобод и обязанностей в конституциях Китая и Испании

Сравнительный анализ Правительств Киргизской Республики и Российской Федерации

Способы формирования муниципальной собственности: правовое регулирование и сравнительный анализ

Сравнительный анализ портретов Ф.И Шаляпина. Работы Б.М Кустодиева и К.А Коровина

Сравнительный анализ лингвистического наполнения концепта «ЦВЕТ» в русской и английской культурах

Сравнительный анализ языков программирования JavaScript и VBScript

Сравнительный анализ деятельности КПРФ

Сравнительный анализ верхней прямой подачи волейболистов различной квалификации

Банковская система России. Роль центрального банка России

Сравнительный анализ американского и японского подходов к управлению предприятием

Россия победила. Что выиграла Россия?

К методике сравнительного анализа стихотворного перевода в лингвистике

Сравнительный анализ норм морали Ветхого и Нового Заветов

Сравнительный анализ Silentium! Ф. Тютчева и Silentium О. Мандельштама

Сравнительный анализ гематологических показателей крови у больных с острой пневмонией и гриппом

Принципы правового регулирования малого бизнеса: сравнительный анализ

Сравнительный анализ законодательства о нотариате стран СНГ

Межличностные отношения в различных группах и коллективах. Сравнительный анализ

Сравнительный анализ профессиональной готовности педагогов и студентов к регулированию взаимодействия детей

Сравнительный анализ форм правления в зарубежных странах

«Охранительный» либерализм Б. Н. Чичерина и либеральный консерватизм П. Б. Струве: сравнительный анализ

Финансовый и управленческий учет, сравнительный анализ. Международные стандарты бухгалтерского учета

Сравнительный анализ индивидуальной и коллективных форм предпринимательства

Сравнительный анализ классических организационных структур управления промышленных предприятий

Сравнительный анализ путей сдерживания инфляции

Сравнительный анализ внутрипопуляционной изменчивости люцерны посевной и козлятника восточного

Конституционные проекты декабристов: сравнительный анализ

Сравнительный анализ Маастрихтского договора о создании ЕС и договора о создании СНГ

Сравнительный анализ системы глагольных времен в русском и немецком языках

Сравнительный анализ стилей руководства

Тема творчества в философии Н.Бердяева и И. Ильина (сравнительный анализ)

Сравнительный анализ налогового, таможенного, валютного режимов в свободных экономических зонах по отношению к обычному режиму

Сравнительный анализ изменений в основных положениях по составу затрат, включаемых в себестоимость продукции, работ, услуг

Сравнительный анализ ПБУ 14/2007 и МСФО 38

Гражданско-правовой и коммерческий договор: сравнительный анализ по предмету

Общий анализ законодательства Ульяновской области (на примере сравнительного анализа Закона «О гербе и флаге Ульяновской области» и Закона «О гербе и флаге Ленинградской области»)

Сравнительные анализы видов договоров Гражданского кодекса Российской Федерации

Сравнительный анализ государственного управления в зарубежных странах, меры повышения его эффективности

Сравнительный анализ клановых и кровно-родственных связей

Сравнительный анализ Трудового кодекса РФ и КЗоТ РСФСР

Сравнительный анализ русских и финских фразеологизмов

Сравнительный анализ современных антивирусных программ

Сравнительный анализ численных методов

Сравнительный анализ стратегии командования Красной армии и вермахта в кампаниях 1943 г.

Сравнительный анализ культур Мессопотамии и Киевской Руси

Опыт сравнительного анализа приема подтекста в языке и литературе

Сравнительный анализ рекламных объявлений кадровых агентств

Иностранный экономический и зарубежный сектор в Соединенных Штатах Америки: сравнительный анализ

Сравнительный анализ концепций Ф. Фукуямы и С. Хантингтона

Начальное народное образование во второй половине XIX - начале XX века (сравнительный анализ церковно-приходской и земской школы)

Сравнительный анализ методики ознакомления с равенствами, неравенствами, уравнениями в традиционной школе и системе развивающего обучения

Сравнительный анализ зарубежных и отечественных учебных пособий по физике для средней школы

Сравнительный анализ демократии и тоталитаризма

Образ мира молодежи и пенсионеров. Сравнительный анализ

Сравнительный анализ концепций Ф.Е.Василюка и З.Фрейда

Сравнительный анализ понимания личности с позиций фрейдизма и бихевиоризма

Сравнительный анализ самооценки младших школьников и подростков

Сравнительный анализ характерных особенностей самооценки школьников (5-11 классы гуманитарно-лингвистической гимназии № 25 и общеобразовательной школы № 49)

Сравнительный анализ учения Никши и Нового Завета

Обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов в рамках таможенных кодексов Республики Беларусь и таможенного союза: сравнительный анализ

Сравнительный анализ функционирования и развития рынка туристических услуг Кемеровской области и Краснодарского края

Сравнительный анализ теории агрессии Фрейда и Лоренца

Сравнительный анализ определения экономической эффективности инвестиционных проектов по разным методикам

Сравнительный анализ наиболее эффективного инвестиционного проекта

Организационно-правовые формы предприятий в Республике Беларусь: сравнительный анализ преимуществ и недостатков; выбор и обоснование

Сравнительный анализ конкурентоспособности товара

Сравнительный анализ экономических систем

Сравнительный анализ изложения учебного вопроса в учебниках по микроэкономике

Сравнение деловых культур России и США

Пенсионное обеспечение в России и странах с развитой рыночной экономикой: сравнительно-правовой анализ

Историко-географический анализ изменений политической карты России за прошедшее столетие

Правовое регулирование банкротства кредитных организаций в России и США"

Анализ налоговой системы России. Некоторые аспекты

Оружие массового поражения: фактор национальной безопасности или средство устрашения (На примере отношений США и России в ХХ веке)

Политический конфликт между Россией и США

Н.Бердяев "Судьба России", анализ произведения

Анализ денежных форм обращения в России

Анализ динамики основных макроэкономических показателей в России с 1991-96гг.

Изучение истории России в США

Россия в мировой политике (1991-1997 гг. ) - факты и анализы

Россия на окраине Европы. Исторический анализ событий и времен начала 20-го век

Малое предпринимательство России. Анализ текущего состояния

Анализ взаимоотношений религии и политики в России 90-х годов ХХ века

Современное состояние страхования в России и США

Анализ действующей в России нормативной документации, регулирующей рынок вторичного сырья

Конституция России 1936 года в сравнении с предыдущими и последующими

Служба США и России

Учет затрат и анализ себестоимости молока в колхозе «Россия» Лысковского района Нижегородской области.

Анализ рисков проекта глобальной интернетизации школ России

Столкновение внешнеполитических интересов России и США на евразийском континенте

Бухгалтерский учет в России и США

Анализ рынка потребительского кредитования в России

Анализ организационно-экономических условий ООО "Россия"

Право России в сравнительном правоведении

Информационные войны в политической жизни (на примере масс-медиа России и США)

Россия в сравнении с зарубежными странами ХVIII века

Анализ ассортимента, экспертиза качества хлебобулочных изделий, вырабатываемых пекарней колхоза "Россия"

Анализ проблем вступления России в ВТО

Экономические отношения России и США

Электронные магазины России и США

Анализ развития демографических тенденций в России

Анализ динамики населения России

Анализ перспектив развития туризма в современной России

Анализ туризма в России

Анализ финансового кризиса сентября 2008 г. в России

Сравнение налоговой системы Беларуси и России

Анализ демографической ситуации и оценка использования трудовых ресурсов России

Анализ кризисных явлений в экономическом развитии России

Валовый внутренний продукт, его назначение и способы измерения. Анализ динамики ВВП в России переходного периода

Рынок труда. Статистический анализ занятости и безработицы в России

Становление и развитие конкурентных отношений на отечественном рынке газа. Анализ перспектив реализации стратегических интересов России на газовом рынке Европы

Анализ рынка образовательных услуг в современной России

Анализ рынка молочной продукции и молока в России

Воздушно-десантные войска России

Воспитание военнослужащих на боевых традициях вооруженных сил России

Военно промышленный комплекс России

Экономическая география в дореволюционной России

Развитие и размещение отраслей топливно-энергетического комплекса России

Нганасаны - малые народы России

Демографические проблемы России

Реки России (Доклад)

Сотрудничество Норвегии и России

Россия. 21 век. Начало строительства (инфраструктурный комплекс как фактор организации экономического пространства России)

Народонаселение в переходный период (положение в России)

Целлюлозно-бумажная промышленность России

Демографическое положение России и Мурманской области

Роль транспорта в организации экономического пространства России

Население России: Буряты

Нефтяная промышленность России и её роль на мировом рынке сырья

Трубопроводный транспорт в России

Автомобильная промышленность России

Безработица в России /данные на 1992г/

Денежная система России

Местные денежные эмиссии в России (1917-1920 гг.)

Приватизация и разгосударствление в России

Разгосударствление и приватизация: пути и формы. Опыт России и зарубежных стран

Экономический кризис в России

Налоговая система России в новом правовом поле

Становление налоговой системы в начале 90-х годов в России

Переход к рыночной экономике в России и задачи ОВД

Периодизация истории развития административной юстиции в России

Интеллектуальная собственность в России

Особенности страхования автотранспорта в России

Ипотечное кредитование в России

Источники и кодификация права Украины в составе России в 18 ст.

Золотое и серебряное наследие России

История государства и права России

История государства и права России (Контрольная)

Проблемы Церкви и религиозного сознания в России во второй половине ХIХ - начале ХХ веков

Роль Великой Октябрьской революции для России и мира. Была ли альтернатива февральской революции

Крестьянский бюджет и кредит в России в конце XIX- начале XX вв.

Сословно-представительная монархия в России в XVII веке

Политическое развитие России в 1730-1740 гг.

Национально-государственное строительство в России в 1917-1924 гг.

РЕФЕРАТЫ referat.star-info.ru.