путь к просветлению

Реферат на тему: Передача администрации нормотворческих и судебных полномочий в США

Раздел: Право     ВСЕ РАЗДЕЛЫ

Передача администрации нормотворческих и судебных полномочий в США. Конституция США предоставляет полномочия на издание правовых актов Конгрессу. Анализ истории ее принятия на Филадельфийском конвенте свидетельствует о том, что отцы-основатели нации не имели в виду наделить исполнительную власть нормотворческими полномочиями. Несмотря на все это, административные учреждения с самого начала их функционирования издавали нормативные акты. Не имея таких прав в силу Конституции, сначала президент и департаменты, а затем и независимые ведомства получили их от Конгресса. Административное нормотворчество в США получило особенно широкий размах в современную эпоху, когда объем деятельности государства и ее сложность возросли в огромной степени. В конце XIX в. Конгресс уже не мог справиться с лавиной дел, которая обрушилась на него, и был вынужден во все большем объеме передавать полномочия на издание нормативных актов президенту и другим административный органам. О производном характере административного нормотворчества свидетельствует также контроль над ним со стороны легислатуры, которая обычно бдительно следит за тем, чтобы исполнительная власть не выходила за пределы предоставленных ей полномочий. Поэтому, если президент или какое-либо иное должностное лицо издает нормативный акт без достаточного основания, конгрессмены могут выдвинуть обвинение в превышении администрацией предоставленных ей полномочий и потребовать аннулирования акта. Имеет ли Конгресс право делегировать администрации свои нормотворческие полномочия? Конституция США прямо нигде такой возможности не предусматривает. Не рассматривалось делегирование как само собой разумеющееся и во время ее создания. На чем же оно основывается? Обычно ссылаются на последний абзац раздела 8 ст. 1 Конституции, согласно которому Конгресс в рамках компетенции федерации имеет право на издание любых законов (laws). Американские ученые поэтому делают вывод о том, что Конгресс имеет право издавать законы, делегирующие администрации полномочия на издание нормативных актов не только по вопросам внутренней организации учреждений и порядку их работы, но и по вопросам, отнесенным к его ведению, т. е. по торговле, тарифам, налогам и т. д. Издавая нормативные акты, административное учреждение фактически осуществляет ту власть, которую должна осуществлять легислатура, т. е. законодательствует. Верховный суд в 1908 г. в решении по делу Pre is v. A la ic Coas Li e Co. фактически признал законодательный характер деятельности администрации, заявив, что «установление тарифной ставки - это издание предписания на будущее и, следовательно, оно является по своей природе действием законодательным, а не судебным». Законодательный характер нормотворческой деятель ности администрации официально признан в параграфе 557 пятого раздела Свода законов, который указывает, что административный нормативный акт означает заявление учреждения, предназначенное сформулировать закон (law). Делегирование администрации законодательных полномочий противоречит доктрине разделения властей, а также другой доктрине, которой до сих пор придерживается американская система представительной демократии, -«delega us поп po es delegare» («делегат не может делегировать»).

Слушания с участием тяжущихся сторон принимают характер судебных заседаний со всеми их требованиями в отношении доказательств, допросов, заявлений, ведения протокола и т. д. Состязательное нормотворческое слушание устраивается, как решил в 1972г. Верховный суд по делу U i ed S a es v. Alleghe y-Ludlum S eel Corp., только тогда, когда в соответствующем законе указано, что нормативный акт принимается на основании протокола после проведения в учреждении слушания. Простая формула закона «после проведения слушания» предоставляет частному лицу лишь право требовать проведения неформального слушания, на котором он располагает менее значительными возможностями для оказания влияния на нормотворческий процесс, чем на состязательных слушаниях. На практике уже давно наметилась тенденция отдавать предпочтение второму виду слушаний (квазисудебному) перед первым (квазизаконодательным). Еще в 1872г. четыре члена Верховного суда усомнились в законной силе неопубликованной президентской прокламации и высказали мнение о необходимости опубликования административных актов. Однако в значительной степени из-за нежелания признать тот факт, что исполнительная власть «законодательствует», дело с публикацией таких актов никак не продвигалось. Но при президенте Рузвельте, когда объем нормотворческой деятельности администрации резко возрос, требования о введении системы официальной регистрации и публикации усилились. Поэтому уже в 1935г. Конгрессом был одобрен Закон о «Федерал Рэджистэр». Через два года этот закон был дополнен положением об издании сборника административных нормативных актов, названного впоследствии Сводом федеральных предписаний. В настоящее время публикация административных актов подробно регламентируется рядом статей кодифицированного 44-го раздела «Правительственные печать и публикация» Свода законов, его пятым разделом и другими законами. Все административные акты, подлежащие публикации, направляются директору «Федерал Рэджистэр», регистрируются в его управлении и публикуются. Издается также сводное систематическое собрание действующих административных нормативных актов - Свод федеральных предписаний. Опубликование административного акта в «Федерал Рэджистэр» имеет серьезные правовые последствия. Согласно параграфу 552 пятого раздела Свода законов оно означает «своевременное и действительное оповещение» всех лиц, на которых оно распространяется, о содержании акта. В последующем указанные лица не могут ссылаться на незнание о существовании акта. Следствием непубликации административного акта, который должен быть опубликован, является его недействительность. Поэтому в 1954г. в решении по делу Ho ch v. U i ed S a es один из федеральных апелляционных судов отменил приговор на том основании, что обвиняемый нарушил акт, который не был опубликован. В большинстве штатов административные акты также регистрируются. Обычно они посылаются секретарю штата, который заносит все акты в постоянный список (реестр) и публикует их. Примерный штатный ЗАП подробно регламентирует деятельность секретаря в области регистрации и публикации административных актов.

В частности, серьезным средством сдерживания лавины предписаний стал анализ «стоимость - выгода». В 1981 г. президент Рейган сделал обязательным применение этого анализа в департаментах и других органах, непосредственно ему подчиненных, при подготовке «значительных» регулирующих актов. Учреждения обязаны направлять предварительные и окончательные варианты таких актов в Административно-бюджетное управление в целях уменьшения числа и объема требований учреждений о предоставлении им предпринимателями информации и отчетов. Административный нормативный акт, как заявил Верховный суд США в решении по делу U i ed S a es v. Howard (1957 г.), имеет силу закона. Нарушение его влечет за собой привлечение нарушителя к ответственности. Сама администрация, однако, не вправе устанавливать наказание. Оно устанавливается легислатурой в делегирующем законе. Силу закона фактически имеют интерпретирующие акты. Строго формально они не обязательны, но на практике эти акты поставлены на один уровень с нормативными. Частные лица и организации предпочитают обычно подчиниться административному толкованию, так как оно выражает позицию учреждения. Суды в большинстве случаев учитывают административную интерпретацию. Стадии административного нормотворческого процесса в США. Американская практика выработала несколько официальных и неофициальных способов, которые применяются в отношениях администрации с частными лицами при разработке, принятии и введении в действие нормативных актов. Важнейшие среди них: 1) петиции; 2) оповещение о подготовке акта; 3) предоставление гражданам свободного доступа к материалам учреждений; 4) консультации, конференции и совещательные комитеты; 5) открытые (публичные) слушания; 6) регистрация и опубликование актов; 7) отсрочка вступления акта в действие. Согласно I поправке к Конституции США американские граждане имеют право «обращаться к Правительству с петициями о прекращении злоупотреблений», что, естественно, включает в себя право и на обращение с петициями к административным учреждениям. Пятый раздел Свода законов США также предоставляет заинтересованным лицам возможность обратиться к учреждению с петицией об издании, изменении или отмене нормативного акта. Закон, правда, не указывает, какие действия обязано предпринять учреждение в ответ на петицию. В отличие от этого Закон об административной процедуре штата Калифорния обязывает учреждение ответить на петицию в 30-дневный срок, отклонив ее или назначив дело к слушанию Федеральный закон требует, чтобы каждое учреждение сообщало в официальном правительственном вестнике «Федерал Рэджистэр» о предполагаемом издании нормативного акта. Сообщение должно содержать: 1) указание на время, место и характер нормотворческой процедуры; 2) ссылку на акт, которым предоставлено нормотворческое полномочие; 3) цель или существо акта либо изложение проблематики, изучаемой в связи с подготовкой акта. Вслед за публикацией такого сообщения учреждение обязано предоставить всем заинтересованным лицам возможность участия в нормотворческой процедуре путем представления ими письменных заявлений, документов, материалов и т. п. При этом учреждение может допустить и устные заявления.

Круг субъектов конституционного надзора устанавливается законодательством и надзорной практикой соответствующей страны. Сужение круга субъектов конституционного надзора (Франция) на практике приводит к тому, что он превращается в орган, с помощью которого исполнительная власть (глава государства и правительство) ограничивает полномочия парламента. По своему содержанию конституционный надзор может быть формальным и материальным. В первом случае проверяется соблюдение процедурных правил, установленных для принятия законов и иных нормативных актов, являющихся объектами конституционного надзора. Во втором случае проверяется содержание законов и иных нормативных актов с точки зрения соответствия их смыслу конституции. Процедура конституционного надзора может возбуждаться как по конкретному поводу, каковым является судебное дело (США, Италия, ФРГ, Мексика, Индия), так и без конкретного повода по инициативе установленных законом субъектов конституционного надзора (Франция). Оба названных вида конституционного надзора конкретный и абстрактный могут применяться одновременно (ФРГ, Италия)

Формирование и особенности судебной системы США

Полномочия судебных представителей

Социальная политика США в период правления администрации Б. Клинтона

Стратегические бомбардировщики ВВС США

Вооруженные силы США

Добыча нефти компанией Guff Oil International за пределами США

Анализ экономики США

Администрация Калининского района

Финансовые посредники федерального правительства США

Содержание договора о передаче прав на программу для ЭВМ

Судебная реформа на Украине (Судова реформа в Укра©нЁ)

Апология рабовладения на Юге США в первой половине XIX века

Великая депрессия в США

Образование США

Проблема рабства в США

Судебная реформа 1864 года

Анализ Конституции США и ее сравнение с Конституцией РФ 1993 года

Личные (гражданские) (права и свободы в конституциях США и Испании /сравнительный анализ/)

Основы полномочия парламента

Структура органов власти в США по конституции 1787 года

Судебная власть и судебная система РК

Историко-правовой анализ Закона СССР "о разграничении полномочий между СССР и субъектами федерации"

Разграничение полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ

Структура закона Саратовской области "О местном самоуправлении в Саратовской области". Полномочия органов местного самоуправления в области жилищного хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения

Судебная реформа в Российском государстве на современном этапе

Страхование в США

Ограны финансового контроля и их полномочия в РБ

Традиции и праздники в США

Традиции и праздники в США

Политический портрет Рональна Рейгана /вплоть до избрания его президентом США/

Ужесточение конфронтации между СССР и США в первой половине 80-х годов

Гражданская война в США в 1861-1865

Новейшая история США (Политика, Экономика, Культура, Международные отношения, Социальные проблемы etc.)

Новейшая история США

Построение сети передачи данных

Разработка проекта локальной вычислительной сети административного здания судебного департамента

Передача информации из компьютерного рентгеновского томографа TOMOSCAN SR7000

Контроль передачи информации

Передача электрокардиосигнала по телефону

Компетенции, права и обязанности судебного эксперта

Судебно-автороведческая экспертиза

Судебная система РФ

Судебная реформа 1864 года

Предмет судебной медицины

Взаимосвязь предварительного и судебного следствия

Аксиомы власти. Проблемы полномочий в обществе

Манипуляция сознанием /на примере США/

Геополитика США и России

Расчет прямозубой цилиндрической передачи

Проект зубчатой передачи

Расчёт зубчатых и червячных передач

Судебная психология

Сравнение деловых культур России и США

Судебно-психиатрическая экспертиза в гражданском процессе (Контрольная)

Проектирование средств организации каналов передачи данных

Исследование помехоустойчивого канала передачи данных методом имитационного моделирования на ЭВМ

Радиолиния передачи цифровой командной информации с наземного пункта управления на борт ИСЗ

Химия наследственности. Нуклеиновые кислоты. ДНК. РНК. Репликация ДНК и передача наследственной информации

Федеральная резервная система США

Сравнительный анализ основных принципов бухгалтерского учета в России и США

Анализ макроэкономических показателей США (Доклад)

Денежные системы США, Англии, ФРГ, Японии, Франции, Италии,Канады

Делегирование полномочий

Управление персоналом фирмы (на примере США)

Сравнение деловых культур России и США

Статистический анализ курса доллара США за ноябрь 1998 года

Идейно-политические истоки президентской власти в США (XVII-XVIII вв.)

Военная политика США сквозь призму философии и персоналий

Из истории Гражданской войны в США

Предыстория конфликта: Ирак И США

Новый этап в политике США

Психологические операции Вооруженных сил США в войнах и конфликтах XX века

Германский фашизм – орудие США в борьбе за мировое господство

Судебная реформа

История женщин в США в XX веке

Возрастание экономической роли США в межвоенный период (1919-1939)

Гражданская война в США и ее отражение на английском языке

Рабочее движение в США, в конце XIX, вначале XX века

Уроки и выводы из опыта развязывания и ведения агрессии США и НАТО против Югославии

Казнь в средневековом городе: зрелище и судебный ритуал

Первые передачи телевизионных изображений по радио в СССР

География США

Роль США в НАТО

Нэйтивизм в общественно-политической жизни США на исходе XIX столетия

Относительная фазовая манипуляция - метод повышения надежности передачи информации

Проблема передачи информации на подводные лодки

Анализ процесса передачи информации

Технологии передачи аудиоинформации через Интернет

Судебно-медицинская экспертиза огнестрельных ранений

Судебная баллистика

Судебно-медицинская экспертиза

Судебная баллистика

Пресса в США

Праздники США

Применение генетических методов в судебной медицине

Директивы СНБ администрации Р. Рейгана: Центральная и Латинская Америка, страны Карибского бассейна

Принятие политических решений: Создание СНБ и деятельность в период администрации Р Рейгана

Структурные особенности экономики США

Полномочия и ответственность, распределение и делегирование полномочий и ответственности в системе менеджмента

Эволюция гос регулирования экономики США

Использование антибиотиков в сельскохозяйственном производстве США и стран Европейского Сообщества

Региональная политика в США

Конституционные основы судебной власти Российской Федерации

Полномочия Президента РФ (материалы)

Передача сообщения

Система образования США

Администрация президента: структура и функции

Сравнительный анализ конституций России и США

Некоторые аспекты судебной защиты в условиях корпоративного захвата

Применение вероятностно-статистических методов в правовой сфере (криминалистика, судебная экспертиза, криминология и др.)

Международное право: США

Государственное управление в США

Судебная реформа . Органы суда по “судебным уставам“

Имплементация норм Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и судебной практики

Проблемы конституционно-правового гарантирования правозащитной функции судебной власти в Российской Федерации

О немедленном исполнении судебных решений в Республике Казахстан

Судебно-медицинская экспертиза живых людей (подозреваемых, потерпевших, обвиняемых и др. лиц)

Судебный прецедент

О некоторых процессуальных трудностях судебной практики по трудовым делам

Судебные процедуры в законодательстве о банкротстве и особенности их проведения

Конституционные основы судебной власти Российской Федерации

Судебно-экономическая экспертиза

Принцип разделение властей в конституции США

Судебно-психиатрическая экспертиза при хроническом алкоголизме и наркомании

Пункты Петра I о полномочиях Петербургской полиции и полицейской повинности населения

Судебная власть

Судебная система в РФ

Конституционное право США

Гарантия прав и свобод человека в США и Франции

Ситуации исполнения судебных решений

Роль судебной практики в формировании понятийного аппарата трудового права

Судебное оспаривание нормативных правовых актов: оправдано ли установление государственной пошлины?

Своеобразие деловой культуры США

Сексуальное воспитание школьников: опыт США

Расчет технических характеристик систем передачи дискретных сообщений

Разработка фотоприемного устройства волоконно-оптической системы передачи информации (ВОСПИ)

Энергетический расчет спутниковой линии связи для передачи телевизионных сигналов

Трансформаторы и передача энергии на расстояние

История Моники и Билла. Сексограмма Президента США

Современные учения о государстве и праве в США и западной Европе

Федеральная корпорация страховых депозитов (США) и ее роль в защите частных вкладчиков от потерь

Расчет зубчатой передачи

Независимые ведомства в США

Судебные прения

Конгресс США и его роль в управлении государством

Современные политические и правовые учения в Западной Европе и США

Финансовая система США

Передача основных средств в уставный капитал другой организации

Механизм функционирования государственного сектора (на примере США)

Производительность в США и Европе: так ли велика разница?

Промышленный переворот в США: основные черты и особенности

Анализ внешней торговли США в 1990-1997 гг.

Особенности монополизации в США

Экономический подъем США конца 19 начала 20 веков

Министерства США

Военно-промышленный комплекс США в 90-е годы

Антимонопольная политика США

Функции ЦБ РФ и ФРС США

Передача сообщения

Судебно-психиатрическая экспертиза в гражданском процессе

Верховный суд США

Конституционные основы федерализма в США и ФРГ (сравнительный анализ)

Порядок и последовательность проведения судебно-медицинской экспертизы трупа

Судебная реформа в России 1864г.

Судебная реформа. Роль суда в отправлении правосудия по уголовным делам

Судебная экспертиза

РЕФЕРАТЫ referat.star-info.ru.