путь к просветлению

Реферат на тему: Взаимодействие органов государственного и муниципального управления

Раздел: Теория государства и права     ВСЕ РАЗДЕЛЫ

Исторический опыт развития местного самоуправления в России свидетельствует о том, что оно всегда было тесно связано с государством, государственным управлением, выступало как его продолжение на местном уровне и одновременно обладало значительными полномочиями, осуществляемыми самостоятельно и зачастую независимо от государственных структур. Цель курсовой работы – выявить характер взаимодействия органов государственного и местного самоуправления. Предмет исследования – государственное управление. Объект исследование – органы государственного и местного самоуправления. Глава 1. Что такое местное самоуправление Россия пока делает первые шаги на пути внедрения различных правовых установлений, касающихся сути, организации и деятельности местного самоуправления, органы которого все еще не обладают достаточными возможностями для реализации этих правовых установлений, хотя усилия, направленные на то, чтобы право и способность его осуществления слились воедино, предпринимаются как федеральными, так и региональными органами государственной власти и самими органами местного самоуправления. При этом важно учитывать опыт прошлого нашей отечественной истории, накопившего немало ценного в сфере земского и городского самоуправления, советского строительства, что может и должно быть использовано на современном этапе развития местного самоуправления. Многие вопросы местного самоуправления до сих пор остаются нерешенными. В их числе: • отсутствие общепризнанной теории местного самоуправления. Господствующий в обществе конституционный принцип идеологического плюрализма порождает множественность подходов, порой взаимоисключающих, к местному самоуправлению, что связано с недостаточным вниманием к этим проблемам со стороны таких фундаментальных наук, как теория государства и права, философия, политология, социология; • непоследовательность практики муниципального строительства — существование различных моделей местного самоуправления, которые зачастую создаются без учета объективно назревших общественных потребностей и интересов местных сообществ, в угоду региональным и местным элитам; • противоречивость и незавершенность правовой основы местного самоуправления, пробелы правового регулирования, отсутствие необходимых основополагающих законов и в то же время множественность подзаконных нормативных правовых актов на федеральном, региональном и местном уровнях, их несистематизированность порождают зачастую правовую неопределенность и неразбериху; • существующее ныне реальное отчуждение народных масс от публичной власти, отторжение граждан от участия в управленческих процессах, проявление общественной пассивности и политической апатии масс; • отсутствие на местном уровне достаточных материально-финансовых средств, необходимого кадрового потенциала: слабая учебная подготовка кадров муниципальной службы и повышения квалификации должностных лиц, занимающихся вопросами муниципального управления; недостаточное проведение учебы депутатского корпуса; • слабость информационного обеспечения местных самоуправленческих структур; недостаточность пропагандистской просветительской деятельности, направленной на разъяснение широким народным массам феномена местного самоуправления; • законодательное закрепление общих принципов местного самоуправления без учета различных его типов, уровней, видов ведет к его единообразию, что в условиях российских геополитических, пространственных, национальных, демографических особенностей приводит скорее к негативным, чем к позитивным результатам организации самоуправления и муниципального строительства в различных регионах страны; в конечном итоге, сковывает разнообразие форм и каналов самоорганизации граждан, живое творчество и потенциал народных масс; • отсутствие четкого разграничения предметов ведения и полномочий местного самоуправления и государственной власти, что нередко на практике приводит к их смешению.

Законодательно установленные функции субъектов Федерации реализуются через специально создаваемые органы, которые в своей совокупности формируют систему региональных органов власти. Глава 3. Взаимодействие органов государственного и местного самоуправления Местное самоуправление является одной из форм народовластия, через которую осуществляется выражение власти народа. Конституция РФ в ст. 3 определяет основные каналы, через которые народ осуществляет свою власть. А именно: непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. • Население осуществляет свое право на местное самоуправление как непосредственно, т.е. путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, так и через своих представителей в выборных и других органах местного самоуправления. Таким образом, есть все основания говорить о самостоятельной разновидности власти народа, осуществляемой на местном уровне, т.е. о местной или муниципальной власти, которая, будучи публичной, не является государственной властью. Поэтому справедливо определить муниципальную и государственную власти как самостоятельные формы публичной власти, поскольку и та и другая есть выражение власти народа, каналы непосредственного осуществления которой совпадают и разнятся лишь пространственным территориальным уровнем их проявления. Государственная власть осуществляется на федеральном и региональном уровнях, муниципальная власть — в городских, сельских поселениях и на других территориях муниципальных образований. Самостоятельность муниципальной власти находит свое выражение в отделенности, обособленности местного самоуправления от государства и его структур, что прямо закреплено в ст. 12 Конституции РФ: "Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти". Структура этих органов, в соответствии со ст. 131 Конституции РФ, определяется населением самостоятельно. Свое правовое закрепление структура местной власти получает в уставе муниципального образования. Самостоятельность местной власти проявляется также в обязанности для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно- правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий. Самостоятельный характер местной власти выражается в наличии собственных предметов ведения местного самоуправления и полномочий, которыми обладают органы местной власти. Самостоятельность местной власти тесно связана с конституционно установленными гарантиями местного самоуправления. В их числе: • право на судебную защиту; • право на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти; • запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией и федеральными законами. Будучи самостоятельной, местная власть несет ответственность за свою деятельность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами.

Конечно, местное самоуправление не в состоянии закрыть прорехи в государственной социальной политике. Социальная сфера — это то, где должно быть четкое и интенсивное взаимодействие государственной власти и местного самоуправления во имя интересов населения, каждого человека. Задача местного самоуправления — обеспечить социальный комфорт каждому члену общества, воплотить в жизнь основной лозунг социального государства — о создании достойного уровня жизни человека. Именно в этом социальный смысл, предназначение местного самоуправления в сегодняшних условиях, когда парламентская демократия повсеместно развенчивает себя. По справедливому замечанию А. И. Ковлера, "представительная демократия все больше становится дорогостоящим ритуалом, государство отдает все больше сфер социального обеспечения на откуп частным компаниям". В этих условиях роль местного самоуправления, безусловно, должна возрастать. Проблематичной остается управляемость в субъектах РФ. Практика выдвигает проблему усиления роли федеральных органов государственной власти в сфере влияния на деятельность органов местного самоуправления. И, вероятно, в этих целях было бы целесообразно установить формы контроля со стороны федеральных органов государственной власти за деятельностью должностных лиц муниципального образования, а также предоставить право федеральным органам государственной власти участвовать в решении отдельных вопросов местного значения, имеющих государственную важность, определив при этом предел государственного регулирования таких вопросов. Полагаем не отвечающим социальному предназначению местного самоуправления утверждение о том, что оно якобы должно поставить пределы государственной власти. С нашей точки зрения, принципиально неверно противопоставлять местное самоуправление и государственность. Как показывает исторический опыт самоуправления в России и за рубежом, гарантом становления и развития местного самоуправления выступает государство. Говоря о взаимоотношении местного самоуправления с институтами государства, общества, институтом прав и свобод человека и гражданина, необходимо подчеркнуть, что местное самоуправление есть одна из форм демократии — как непосредственной, так и представительной. Общественные начала в местном самоуправлении имеют своим назначением повышение активности населения в решении вопросов управления государственно- общественными делами. Общественное в местном самоуправлении проявляется в непосредственном участии граждан в формировании и осуществлении ряда функций самоуправления (собрания, сходы, выборы, референдумы). Оно, равно как и государственное начало, закреплено в нормах Хартии, конституций, законов и других правовых актах. Сочетание государственного и общественного в самоуправлении очень важно в практическом плане. С помощью единства этих двух начал решаются важнейшие общественно-государственные задачи. Таким образом, если смотреть на проблему широко, то можно трактовать органы государственного управления и органы местного самоуправления как элементы единой системы социального управления, публичной власти, обеспечивающей жизнедеятельность общества как единого целого.

Оптимизация взаимодействия государственной и муниципальной власти является одной из наиболее важных целей, решаемых в рамках проводимой административной реформы в современной России. Взаимодействие и сотрудничество органов государственной власти и органов местного самоуправления основывается не столько на подчинении, сколько на взаимной заинтересованности в объединении ресурсов в целях повышения качества жизни населения. Вопросы для самоконтроля 1. Какое место в системе органов государственной власти занимают органы местного самоуправления? 2. Какие органы входят в систему местного самоуправления? 3. На каких принципах строятся взаимоотношения между государственными органами и органами местного самоуправления? 4. Какие функции относятся к полномочиям органов государственной власти в области местного самоуправления? 5. В каких формах осуществляется взаимодействие органов государственной и муниципальной власти? 6. Что такое государственная поддержка местного самоуправления? 7. В чем отличие терминов «передача полномочий» и «делегирование полномочий»? 8

Взаимодействие государственного управления и местного самоуправления.

Полномочия государственных органов власти и местного самоуправления вобласти защиты населения от чрезвычайных ситуаций (ЧС)

Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации

Правовое обоснование полномочий органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации

Судопроизводство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления

Государственные органы, органы местного самоуправления и общественные организации

Полномочия органов государственного управления, администраций органов МСУ, предприятий, учреждений и организаций

Государственное и местное управление в России

Система центральных и региональных органов государственного управления

Совершенствование органов государственного управления по поддержке личных подсобных хозяйств

Вопросы и ответы к междисциплинарному экзамену (государственное и муниципальное управление)

Системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации и штатов Индии (сравнительный анализ)

Системы органов государственной власти субъектов РФ и штатов Индии (сравнительный анализ)

Компетенция органов местного самоуправления

Нормативно правовые акты федеральных органов государственной власти как основные источники регулирования муниципальной службы в РФ

Государственная Дума как представительный орган государственной власти

Стиль управления как основа взаимодействия руководителя и подчиненных

Формирование органов местного самоуправления

Конституционная система органов государственной власти Российской Федерации

Налоговая политика в Российской Федерации и система органов государственной власти, участвующих в ее разработке и реализации

Система органов государственной власти

Общественные финансы, государственный и местные бюджеты Молдовы

Конституционно-правовой статус Президента, его положение в системе органов государственной власти

Полномочия органов государственной власти в области охраны труда

Основы конституционного статуса Президента РФ, его положение в системе высших органов государственной власти

Акты органов местного самоуправления

Вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления города Екатеринбурга

Государственное и муниципальное управление

Гражданско-правовое положение органов местного самоуправления

Информационное обеспечение органов местного самоуправления

Место и роль Правительства РФ в системе органов государственной власти России, обеспечивающих оборону государства

Объективные основы и субъективный фактор государственного и муниципального управления

Органы местного управления и самоуправления в Республике Беларусь

Полномочия органов местного самоуправления

Полномочия органов местного самоуправления в социально-культурной сфере

Полономочия органов местного самоуправления в области хозяйственного строительства

Право граждан на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями должностных лиц и органов государственной власти

Противоречия Конституции субъекта РФ Федеральному закону РФ "об общих принципах организации представительных и исполнительных органов государственной власти"

Система органов местного самоуправления муниципального образования (на примере городского округа "Город Заринск" Алтайского края)

Структура органов местного самоуправления

Юридическая ответственность органов местного самоуправления

Судебно-прокурорские органы в годы войны. Организация и деятельность советской военной юстиции и органов государственной безопасности в армии и на флоте в годы войны

Компетенции органов власти субъектов РФ и местного самоуправления в сфере установления и введения налогов

Формы и методы деятельности органов местного самоуправления Ставропольской губернии

Местное самоуправление, муниципальное право

Местное самоуправление как основа конституционного строя РФ

Представительные и исполнительные органы местного самоуправления

Местное самоуправление в системе публичной власти

Ответственность и контроль в системе местного самоуправления

Основы местного самоуправления

Потитика местного самоуправления

Роль государственной Думы в истории становления Российской государственности

Местное самоуправление и федерация

Местное самоуправление в конституции РФ

Понятие предметов ведения местного самоуправления

Финансово-экономические основы местного самоуправления

Административные учреждения штатов и местное самоуправление в США

Финансовые основы местного самоуправления

Что такое "местное самоуправление"?

Основные принципы местного самоуправления

Формы прямого волеизъявления в системе местного самоуправления

Территориальные и материально-финансовые основы местного самоуправления

Местное самоуправление в г. Москве

Территориальные финансовые основы местного самоуправления

Реформы местного самоуправления в России

Способы защиты прав граждан, местное самоуправление

Местное самоуправление

Правовая база местного самоуправления и муниципальное право, как наука

Градостроительная политика в контексте реформы местного самоуправления

Местное самоуправление

Традиция местного самоуправления в России (на историческом материале Российской империи)

Местное самоуправление в РФ: история и правовое регулирование

Местное самоуправление в Российской Федерации

Организация местного самоуправления в наукоградах и на приграничных территориях

Финансовые основы местного самоуправления

Гарантии местного самоуправления

Должностные лица местного самоуправления: особенности правового статуса

Историко-правовой анализ зарождения, становления и эволюции местного самоуправления в России

Конституционные основы местного самоуправления в РФ

Местное самоуправление

Местное самоуправление

Местное самоуправление в Российской Федерации на современном этапе

Местное самоуправление в советской России и СССР

Муниципальная собственность - социально-экономическая основа местного самоуправления

Обращения граждан и организаций в органы местного самоуправления

Органы исполнительной власти и местного самоуправления

Органы местного самоуправления

Органы местного самоуправления Москвы и Санкт-Петербурга

Основы местного самоуправления

Понятие и основы местного самоуправления

Правовое регулирование местного самоуправления

Правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации

Правовые основы организации работы представительного органа местного самоуправления

Представительные органы местного самоуправления

Принципы местного самоуправления

Проблемы участия населения в осуществлении местного самоуправления

Реформы местного самоуправления в Российской Федерации

Система местного самоуправления в сфере культуры и досуга

Сравнительный анализ местного самоуправления в России и Германии

Типология подходов к управлению местным развитием

Финансово-экономические основы местного самоуправления

Функции местного самоуправления

Экономическая основа местного самоуправления

Реформы Екатерины II в области местного самоуправления

Местное самоуправление и политическая власть

Общественное мнение как фактор обратной связи в системе местного самоуправления

Проблемы формирования доходов местного самоуправления

Государственная социальная политика Республики Беларусь. Система государственного прогнозирования и программирования социально-экономического развития народного хозяйства Республики Беларусь

Муниципальная собственность как объект муниципального управления (на примере МО “Город Архангельск”)

Стратегическое планирование в муниципальном управлении

Использование ГИС в муниципальном управлении

Муниципальное управление в социальной сфере

Особенности муниципального управления в городах федерального значения

Современная организационная структура в системе муниципального управления

Экономические методы муниципального управления

Место муниципального управления в системе управления экономикой

Теория управления и империя игр в системе социального управления

Муниципальное управление развитием физической культуры и спорта

Взаимодействие государственного и регионального управления в наиболее значимых экономических сферах

Взаимодействие государственной службы с институтами и структурами гражданского общества

Місцеві органи самоврядування (Местные органы самоуправления)

Государственное управление в хозяйственной сфере деятельности

Римское государство в период республики. Органы государственного управления

Государственно-политическое устройство Ирана и становление новых органов власти после революции 1979г.

Формы государственного управления и устройства

Традиционализм и его влияние на систему государственного управления Японии

Эффективность государственного управления

Организационная культура (о корпоративной культуре, стратегиях коммуникативного взаимодействия, влияния психотипа руководителя на структуру и стиль управления организацией, культура персонала на примере Японии)

Управление учебным процессом в колледже в период внедрения Государственных образовательных стандартов среднего специального образования

Изменения в системе государственного управления

Конспект по истории государственного управления

Взаимодействие органов предварительного следствия,дознания и экспертно-криминалистических подразделений при расследовании особо тяжких преступлений

Государственное управление

Государственное управление и политика

Органы государственного управления юстиции: система, правовое положение, функции, пути реформирования

Правовые формы и методы государственного управления (управленческий процесс)

Государственное регулирование как функция управления

Общетеоретические аспекты административно-правового исследования проблем управления государственной собственностью субъекта РФ

Взаимодействие субъекта и объекта управления

Сущность государственного управления в РБ

Проблемы управления недвижимым имуществом на уровне местных органов власти

Стиль государственного управления, его элементы и свойства

Практика взаимодействия органов власти с религиозными организациями и общественными объединениями

Органы государственного управления как объект административного права

Порядок применения органами ФПС РФ норм административного законодательства при охране государственной границы на участке Дальневосточного пограничного округа

Проблемы государственной службы и правовой механизм их регулирования по материалам управления государственной и муниципальной службы Московской области

Нотариат, его задачи и место в системе государственных органов

Применение бизнес-инжиниринга к задачам государственного управления

Административно-правовые формы в деятельности исполнительной власти, государственного управления

Основы государственного управления рынком пластиковых карт

Государственное управление конфликтными и чрезвычайными ситуациями

Административно-правовые формы государственного управления

Анализ Инструкции по делопроизводству в государственных органах и организациях Республики Беларусь

Бюрократия государственного управления Республики Беларусь

Государственная служба в органах внутренних дел

Государственное управление

Государственное управление в пограничной сфере

Государственное управление в странах с федеративной формой правления на примере Соединенных Штатов Америки

Государственное управление земельным фондом

Государственное управление как профессиональная деятельность

Государственное управление основными народнохозяйственными комплексами

Государственное управление СССР в период с 80-х по 90-е годы XX века

Государственное управления в сфере экологии

Деятельность местной власти по исполнению переданных государственных полномочий в области социальной политики на примере Нерюнгринского района

Исполнительная власть в системе государственного управления

Исследование технологий взаимодействия предприятия с гос.органами и контрагентами по электронным каналам связи

История государственного управления в России: опыт и проблемы

РЕФЕРАТЫ referat.star-info.ru.