Реферат на тему: Местное самоуправление в Нижнем Новгороде (Автор: Силкина Елена Александровна)

Раздел: Муниципальное право России ВСЕ РАЗДЕЛЫ

Под основаниями же «утраты доверия» разные источники понимают от совершения уголовного преступления до отказа от приема граждан. Статья 48 закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гласит, «Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением наступает в результате утраты доверия. Порядок и условия ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в результате доверия определяются уставами муниципальных образований». То есть вопросы ответственности органов (должностных лиц) местного самоуправления перед населением (в том числе отзыв депутата соответствующего представительного органа) федеральным законодательством практически не регулируются. Следует отметить также, что должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед представительными органами местного самоуправления. Это также форма ответственности должностных лиц перед населением, поскольку представительный орган состоит из избранников граждан- избирателей данного муниципального образования. Еще одна разновидность ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением связана с реализацией контрольных функций сходов (собраний) граждан. Деятельность их следует оценивать как деятельность органа, «непосредственно осуществляющего полномочия представительной власти». 1.3.2 Ответственность перед государством Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством базируется на статьях 12 и 15 Конституции Российской Федерации, т.е. на признании самостоятельности местного самоуправления «в пределах своих полномочий» и обязанности местных властей соблюдать законы. Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» «Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, конституции, устава субъекта Российской Федерации, федеральных законов, законов субъекта Российской Федерации, устава муниципальных образований» (п. 1 ст. 49). Также данный закон устанавливает процедуру реализации ответственности, включающую судебную оценку факта нарушения местной властью Конституции РФ и федеральных законов, конституций (уставов) и законов субъектов Федерации и уставов муниципальных образований. Затем следует принятие закона субъекта Федерации о прекращении полномочий органа или выборного должностного лица местного самоуправления и назначение новых выборов. Следует заметить, что закон устанавливает ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления за нарушения, различные по своей природе; за нарушение действующего законодательства, а также за неисполнение отдельных государственных полномочий (п. 2 ст. 49). Нельзя не обратить внимание на то, что применение мер ответственности органа и выборного должностного лица базируется на заключении суда областного звена о признании несоответствия их деятельности Конституции РФ и действующему законодательству.

Городская Дума города Нижнего Новгорода; 2. Глава города Нижнего Новгорода; 3. Администрация города Нижнего Новгорода, с входящими в ее структуру районными и поселковыми администрациями; 4. муниципальные служащие города Нижнего Новгорода, имеющие статус должностных лиц. Рассмотрим компетенцию городского Думы, Главы города и администрации города, дабы оценить значимость каждого из них. Городская Дума осуществляет значительный перечень полномочий, в том числе: . принимает Устав города и вносит изменения в него; . принимает планы и программы развития города и утверждает отчеты об их исполнении; . утверждает по представлению Главы города бюджет города и отчет о его исполнении; . разрабатывает и утверждает нормативные правовые акты; . назначает городские референдумы по вопросам местного значения; принимает нормативные правовые акты для реализации решений городских референдумов; . обладает правом законодательной инициативы в Законодательном Собрании Нижегородской области; . принимает решение об установлении и изменении территорий районов, поселков, деревень, расположенных на территории города; . устанавливает и отменяет местные налоги и сборы, льготы по ним; образует целевые внебюджетные фонды; . согласовывает цены и тарифы на продукцию (услуги) предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности; . осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Нижегородской области. Таким образом, городская Дума города Нижнего Новгорода располагает полномочиями, которые позволяют ей в основном контролировать и задавать правила осуществления властных полномочий муниципальным образованием. Наряду с этим стоит отметить, что право установления и отмены местных налогов и сборов указывает на то, что городская Дума наделена реальными полномочиями по управлению делами города. К таким полномочиям можно отнести также право утверждения структуры исполнительной ветви власти. Глава города является выборным должностным лицом, возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории города. Таким образом, он – по определению – стоит «над» остальными органами и должностными лицами местного самоуправления города. Рассмотрев компетенцию Главы города (в соответствии с Уставом города Нижнего Новгорода), видно, что ему принадлежат ключевые функции по управлению городом: со статьей 33 Устава города Нижнего Новгорода гласит, что Глава города «руководит работой администрации на основе единоначалия». Об особом положении Главы города по сравнению с городской Думой свидетельствуют также следующие его полномочия: 1. обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов местного самоуправления города; 2. представительствует во взаимоотношениях города с органами государственной власти, другими муниципальными образованиями и иными субъектами права; 3. утверждает структуру и штатное расписание подразделений администрации города; 4. назначает и освобождает руководителей структурных подразделений администрации города; 5. руководит гражданской обороной города, проведением мероприятий по защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций Нельзя не отметить также, что Глава города осуществляет руководство деятельностью администрации города Нижнего Новгорода, образует ее структурные подразделения.

Скорее хартией определяется, что вопросы местного значения являются частью «государственных дел». В этом особенность понятия местного самоуправления, даваемого в настоящем документе. Отметим также, что Европейская хартия местного самоуправления «в свое время послужила ориентиром формирования национального законодательства в этой сфере, включая и проблемы юридической защиты местного самоуправления». В современной же литературе местное самоуправление трактуется «как процесс управления низовыми территориальными сообществами жителей, основанный на следующих принципах: разумное сочетание представительных институтов и институтов непосредственной демократии; предоставление всем субъектам территориальных сообществ жителей широких возможностей по заявлению, отстаиванию и проведению в жизнь собственных интересов; политико- правовая привязанность органов местного самоуправления к коренным запросам жителей». «Местное самоуправление в Российской Федерации – признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций». Таким образом: 1. В новом законодательстве говорится о самостоятельности деятельности местных властей; 2. В основу этой деятельности ложатся не «государственные интересы» (помимо интересов граждан), а «исторические и иные местные традиции». Очевидно, что такие изменения в законодательстве кардинально меняют не только подходы к управлению всеми сферами жизни муниципального образования, но и позволяют (следуя не «государственным интересам», а «историческим и иными местными традициями») полнее учитывать местные особенности и, соответственно, наиболее эффективно их использовать. При этом следует отметить, что использовать специфику местности руководство соответствующей территории будет в интересах (на основе нового законодательства) местного сообщества и самого муниципального образования. А это, в свою очередь, должно способствовать экономическому росту на местах.1.2 Организация власти на местах В соответствии с федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления – это «выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти». Кроме того, статья 14 пункт 5 закона гласит, что «осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается». То есть законом подразумевается автономия органов местного самоуправления в решении вопросов обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Основу организации власти на местах составляют выборные представительные органы и выборные должностные лица местного самоуправления. Выборный представительный орган местного самоуправления по предложению администрации утверждает местный бюджет, вводит или отменяет местные налоги и сборы, а также принимает положение (устав) о местном самоуправлении, контролирует деятельность главы местного самоуправления.

Реферат на тему: Местное самоуправление в Нижнем Новгороде (Автор: Силкина Елена Александровна)

Нижний Новгород реферат скачать