Реферат на тему: Компетенция органов местного самоуправления

Раздел: Муниципальное право России ВСЕ РАЗДЕЛЫ

Местное самоуправление осуществляется и на других территориях, не являющихся политико-территориальными единицами Российской Федерации, с учетом исторических и иных местных традиций. 2. ОБЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Согласно гл.8 Конституции РФ вся полнота власти в местном самоуправлении принадлежит населению данной местности, которое осуществляет местную власть в двух формах: Прямая: референдум; выборы должностных лиц местного самоуправления. Косвенная: через представительные и исполнительные органы власти местного самоуправления. Согласно Конституции Российской Федерации "Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно" (статья 131). Типовой проект устава муниципального образования различает органы местного самоуправления: 1. По характеру исполняемых функций: -Представительные органы местного самоуправления; -Исполнительные органы местного самоуправления. 2. По уровню управления: -Муниципальные органы местного самоуправления; -Окружные органы местного самоуправления. В соответствии с п.4 ст.14 Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" "наименование органов местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом национальных, исторических и иных местных традиций." 2.1. Организационно-правовые формы местного самоуправления Мировая практика показывает большое разнообразие в организационно- правовых формах, используемых на местном уровне. С учетом особенностей и специфики стран авторы по-разному подходят к классификации, выделяя до десятка организационно-правовых форм. На основании изучения мирового опыта можно предположить пять основных моделей местного самоуправления, которые схематично можно изобразить следующим образом: 1. Форма “сильный совет - слабый мэр” характеризуется ограничением прав мэра по координации деятельности исполнительных органов и контроля за их деятельностью. За мэром закрепляются в основном представительские и оперативно- исполнительные функции. Совет обладает большим объемом прав в сфере управления, в хозяйственных и финансовых вопросах и особенно в вопросах назначения на должности. Представительный выбирает Исполнительный орган орган (мэр) в ы б и р а е т Население 2. Форма “сильный мэр-слабый совет”. Для этой формы характерно избрание исполнительного органа (мэра) непосредственно населением, что предопределяет его весомые позиции по отношению к представительному органу. Мэр самостоятельно решает многие текущие вопросы и обладает правом отлагательного вето на решения совета, которое может быть преодолено только квалифицированным большинством голосов последнего. Представительный Исполнительный орган орган в ы б и р а е т в ы б и р а е т Население Схема "совет-мэр" пользуется популярностью в муниципальных образованиях США. Она наиболее полно отражает традиционное стремление американцев к разделению властей на всех уровнях. Прямые выборы мэра способствуют тому, что он чувствует себя независимым от совета, и это в некоторой степени позволяет ему определять местную политику.

Муниципальное собрание является представительным органом местного самоуправления в муниципальном образовании. В его состав входят депутаты, а также глава администрации муниципального образования, избираемые населением. Муниципальное собрание: 1. Принимает общеобязательные правила по вопросам местного значения; 2. Утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении; 3. Принимает планы и программы развития муниципального образования, утверждает отчеты об их исполнении 4. Устанавливает местные налоги и сборы; 5. Регулирует тарифы на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями; 6. Устанавливает порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью, утверждает программы приватизации муниципальной собственности; 7. Утверждает реестр объектов муниципальной собственности, не подлежащих отчуждению; 8. Утверждает порядок использования земельных, водных и иных природных ресурсов, находящихся в ведении органов местного самоуправления; 9. Принимает решение о проведении местного референдума; 10. Согласует назначения на должность заместителей главы администрации муниципального образования по представлению главы администрации муниципального образования; 11. Принимает решение о внесение законопроектов в законодательное собрание субъекта Российской Федерации по собственной инициативе или инициативе главы администрации муниципального образования; 12. Принимает решение об удовлетворении заявления об отставке главы администрации муниципального образования "по собственному желанию"; Исполнительным органом местного самоуправления в муниципальном образовании является администрация муниципального образования. Администрация муниципального образования: 1. Разрабатывает проекты бюджета, планов, программ, решений, представляемых главой администрации муниципального образования на рассмотрение и утверждение муниципального собрания; 2. Исполняет решения, принятые муниципальным собранием в пределах его компетенции; 3. Исполняет постановления и решения, принятые главой администрации муниципального образования; 4. Управляет деятельностью муниципальных учреждений жилищно- коммунального хозяйства, транспорта, образования, здравоохранения, культуры и спорта. Содействует организации охраны окружающей среды, обеспечивает социальную поддержку и содействует занятости населения на территории муниципального образования; 5. Управляет муниципальной и иной, переданной муниципалитету собственностью; 6. Ведет техническую инвентаризацию муниципального имущества; 7. Исполняет полномочия, возложенные на администрацию муниципального образования законами; 8. Осуществляет иные полномочия не отнесенные к компетенции других органов местного самоуправления и государственной власти на территории муниципального образования. Председатель муниципального собрания является высшим должностным лицом представительного органа местного самоуправления муниципального образования. Председатель муниципального собрания: 1. Организует деятельность муниципального собрания, председательствует на его заседаниях, подписывает и обнародует его решения; 2. Созывает плановые и внеочередные заседания муниципального собрания; 3.

Закрепляя в пункте 1 статьи 132 компетенцию органов местного самоуправления, Конституция, однако, не дает развернутого перечня вопросов местного уровня, а лишь говорит, что ".Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают другие вопросы местного значения." Таким образом мы можем предположить, что компетенция органов местного самоуправления начинается там, где заканчивается компетенция органов государственной власти. Четко выраженный в конституционной норме принцип самостоятельности управленческих действий органов местного самоуправления означает следующее: во-первых, в пределах, установленных законом, это свобода инициативы и выбора решения по всем этим и иным вопросам местного значения; во-вторых, любое не противоречащее закону и находящееся в его рамках решение не требует ни предварительного согласования, ни последующего утверждения государственным органом и тем более не может быт отменено ни в административном, ни в судебном порядке. Разумеется это не исключает необходимости координации действий с государственными органами, чтобы обеспечить поддержку ими планов, программ или конкретных мероприятий органов местного самоуправления (Комментарий) Федеральный Закон от 12 августа 1995 года "Об основах местного самоуправления" содержит перечень вопросов местного значения, которые праве решать органы местного самоуправления. Они могут быть классифицированы следующим образом: 1. Организационно-административные вопросы: 1) Принятие и изменение устава местного самоуправления, контроль за его выполнением. 2) Охрана общественного порядка, организация о содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью. 3) Контроль за использованием земель на территории муниципального образования. 4) Организация и содержание муниципальных архивов. 5) Организация и содержание муниципальной информационной службы 6) Создание условий для деятельности средств массовой информации. 7) Обеспечение социальной поддержки и поддержание занятости населения. 8) Участие в охране окружающей среды на территории местного образования. 9) Обеспечение противопожарной безопасности. организация муниципальной пожарной службы. 2. Экономические вопросы:

Реферат на тему: Компетенция органов местного самоуправления

Курсовые органы местного самоуправления